中共中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》后，國務院辦公廳出臺了《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，拉開了實施小區配套園治理惠民工程的序幕。過去20多年里，城鎮小區配套幼兒園規劃建設出現了“應配不配，配而不建，建而不用，用而不惠”的突出問題，成為民生設施建設的短板，“入園難”“入園貴”成為各地老百姓反映較為突出的問題。開展小區配套幼兒園治理工作是黨中央、國務院為解決“入園難”“入園貴”問題作出的重大決策部署，通過對城鎮小區配套園開展綜合整治，讓小區配套幼兒園真正回歸公共教育資源，深得民心、惠及民生，受到老百姓的普遍肯定。相關調查顯示，91%的受訪者認為“入園難”問題將得到緩解，70%的受訪者建議各方面監督落實。

　　長期以來，國家有關法律法規和相關政策都對小區配套幼兒園建設管理提出明確要求，但是落實不到位。《意見》和《通知》對小區配套園建設管理有幾個突破：一是落實小區配套園的公共服務設施屬性，要求將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃;在土地保障方面，改變以往由開發商配建的方式，要求劃撥建設用地，在權屬上有效保障了小區配套幼兒園的公共屬性。二是對小區配套園的使用作出明確界定。移交教育行政部門的小區配套幼兒園，要辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。三是明確教育部門主體責任。要求教育行政部門參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作，改變了以往多頭管理帶來的無人管理或無人能管的現象。

　　專項治理涉及小區配套園規劃、建設、移交、辦園等不同環節，明確了不同環節需要治理的突出問題，切中要害，給出的辦法有的放矢，切實可行。本次專項治理也認識到問題和矛盾的復雜性，并非政策上的“一刀切”，而是要求“一事一議”“一園一案”，拿出有針對性的處理意見和操作指引，確保治理工作平穩有序、扎實有效推進。

　　本次治理提出了明確的步驟，即摸底排查、全面整改和監督評估，足見政府在改善民生方面攻堅克難的決心。《通知》要求在2019年4月底前，對城鎮小區配套幼兒園存在問題進行全面摸底排查，列出清單、建立臺賬;對于已經建成需要辦理移交手續的幼兒園，需要回收、置換、購置的幼兒園，以及需要補建、改建、新建的幼兒園分別在6月底、9月底和12月底完成整改;對各地自查、摸排、整改等環節加強督導、監督和評估。專項治理工作建立跨部門的工作小組，明確各部門職責，建立工作聯動機制，同時要求地方各級政府也要制定專項治理工作方案。專項治理工作小組的設立從體制上為解決“入園難”“入園貴”問題提供了有力保障。同時，專項治理也要求公開透明，向社會公布治理方案、整改措施和治理結果，暢通群眾反映意見的渠道，這樣能夠最大程度地保證在推進這項惠民工程的同時，形成普遍共識和支持。

　　就學前教育供給而言，小區配套幼兒園存在的問題必須得到解決，以實現公共服務的均等化，讓老百姓共享發展成果。此外，當下城市進入高質量發展和存量挖潛的新階段，能夠為學前教育和其他民生設施發展提供更多空間，是補齊學前教育短板的最佳時機。希望社會各界能夠凝聚共識，共同努力，為孩子們提供更好的學習生活環境。

　　(作者系南京大學教授)