今年是落實(shí)《中國教育現(xiàn)代化2035》、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的開局之年。李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會(huì)議開幕會(huì)上所作的政府工作報(bào)告，彰顯了建設(shè)教育強(qiáng)國、扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心，整體上教育工作戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)“五大亮點(diǎn)”。

　　莊嚴(yán)承諾：財(cái)政性教育投入4%的比例不動(dòng)搖。建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，必須落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”要求，即“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入、公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。政府工作報(bào)告向全社會(huì)發(fā)出莊嚴(yán)承諾，“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求”。“今年財(cái)力雖然很緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元”。這些承諾充分展示了黨中央、國務(wù)院落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心，中央財(cái)政在優(yōu)先保障教育投入方面也給全國各級財(cái)政做出榜樣。各級政府必須把加大和保障教育投入作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　政府工作報(bào)告不但對確保財(cái)政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上作出莊嚴(yán)承諾，而且強(qiáng)調(diào)“我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望”。這告訴我們，各地落實(shí)好政府工作報(bào)告的要求，一要抓好教育預(yù)算，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大教育投入;二要重視教育經(jīng)費(fèi)績效管理，加強(qiáng)教育資金使用管理;三要全面公開教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決策，接受人民群眾監(jiān)督。

　　戰(zhàn)略定力：發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。教育是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基石。教育現(xiàn)代化越向縱深推進(jìn)，對教育公平和教育質(zhì)量的要求越高。政府工作報(bào)告堅(jiān)持“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”這一主題，對我國2019年的教育工作作出了具體部署。讓人特別欣慰的是，政府工作報(bào)告將促進(jìn)教育公平、保障教育公平作為整個(gè)教育工作的重心，體現(xiàn)了黨和政府牢牢扭住教育公平這一公共政策不動(dòng)搖的戰(zhàn)略定力。

　　一是圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，牢牢把握資源配置的兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)：一方面，配合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件”;另一方面，立足于城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，迎接人口變遷挑戰(zhàn)，持續(xù)增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，要求“抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育”。

　　二是在保障特殊群體的教育機(jī)會(huì)方面，政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)特殊教育、民族教育”，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，“開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率”，要求“繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。

　　三是政府工作報(bào)告圍繞促進(jìn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，要求“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”“推進(jìn)高中階段教育普及”“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)：多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給。經(jīng)過40年的改革發(fā)展，我國教育取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，各級教育普及程度大幅提升。但是，綜觀各級各類教育普及和發(fā)展，不能不承認(rèn)，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。這突出表現(xiàn)在學(xué)前教育的公益普惠性水平低，不少地方公辦幼兒園占比不足50%;城鎮(zhèn)學(xué)前教育學(xué)位嚴(yán)重不足;教師隊(duì)伍薄弱，合格教師持證上崗率、公辦教師占比偏低。

　　2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，要求加快建立廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持”，向全社會(huì)發(fā)出了加快學(xué)前教育發(fā)展、多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給的強(qiáng)烈信號(hào)。而加快公辦學(xué)前教育的發(fā)展，要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配套建設(shè)，還要切實(shí)支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，建立健全支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的政策體系。

　　戰(zhàn)略布局：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，但教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與之不適應(yīng)。其中既有創(chuàng)新人才、技能人才不足的問題，也有普通勞動(dòng)者素質(zhì)跟不上的問題。建設(shè)教育強(qiáng)國，支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要辦好普通教育，也要辦好職業(yè)教育。

　　近期，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。政府工作報(bào)告對加快職業(yè)教育改革發(fā)展作出具體部署，可概括為四個(gè)方面：一是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。二是擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。三是加快職業(yè)教育改革。“加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”“改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量”“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”等。四是加大職業(yè)教育投入力度。中央財(cái)政大幅增加對高職院校的投入，地方財(cái)政也要加大支持。中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金安排237.21億元，增長26.6%，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　自2008年以來，在政府工作報(bào)告中用如此大的篇幅部署職業(yè)教育工作還是第一次。黨和國家對職業(yè)教育如此布局謀篇意義非凡。一是對于在全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀具有重大意義。二是對于加快我國教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重大意義。職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。三是對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。目前，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限比發(fā)達(dá)國家還差2—3年，我國有世界上數(shù)量最多的科技隊(duì)伍，但世界級的科技大師、領(lǐng)軍人才、拔尖人才不多，在近9億勞動(dòng)者中受過高等教育或具有各類專業(yè)技能的有1.7億人。其中高級技能人才4700多萬人，占比約6%，遠(yuǎn)低于德國、日本等發(fā)達(dá)國家的20%左右。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉”。

　　戰(zhàn)略支撐：著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來，中共中央下發(fā)的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，教師隊(duì)伍建設(shè)迎來新的重大發(fā)展機(jī)遇期。《意見》要求各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。要求把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，確立了教師隊(duì)伍建設(shè)在整個(gè)教育事業(yè)中的“三個(gè)優(yōu)先”地位：優(yōu)先謀劃教師工作、優(yōu)先保障教師工作投入、優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。

　　政府工作報(bào)告在總結(jié)去年工作時(shí)，把“大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)”作為重要成績之一，在部署2019年工作時(shí)要求“持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)”。這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“教育投入要多向教師傾斜，不斷提高教師待遇”的具體體現(xiàn)，向全社會(huì)發(fā)出了全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”的重要信號(hào)。

　　(作者系全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員)