“我平時工作特別忙，下班也比較晚，每次接孩子都得向領導請假，把孩子接到單位后，既不能專心陪伴孩子，也不能專心工作，很頭疼。”近日，山東省濱州市陽信縣第一實驗學校二年級學生王奕臻的媽媽焦玲玲告訴記者，一直讓她焦心的這個“三點半”難題，現在終于有解了。

濟南市營市東街小學學生參加“三點半課堂”。 靳鑫 攝

　　在前期深入調研的基礎上，今年5月5日，山東省委副書記、省長龔正主持召開省政府常務會議，研究決定，今年9月底前，山東全省所有小學全面開展課后服務，對有需求的小學生全面保障，并要求加大對課后服務的經費保障力度，創新課后服務方式，組織豐富多彩的活動，激發教師積極性，促進學生身心健康成長。

　　山東省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳隨即聯合印發了《關于全面推進小學課后服務工作的指導意見》，對課后服務具體如何實施、如何保障、如何監管等師生家長關注的問題，進行明確細致的規定。

　　近日，山東省政府又在濟寧市召開了全省小學課后服務觀摩會議，進一步推動小學課后服務工作全面展開、規范發展。

　　政府主導，全省所有小學全面開展課后服務

　　2017年5月，濟南市教育局做了11.2萬份家長問卷調查，數據顯示，超過80%的家長不能及時接送孩子，小學生課后服務成為影響社會治理的一個重要問題。濱州市三年級小學生張璐颯的父母都在外地做生意，張璐颯平時主要跟爺爺奶奶一起生活。“孩子的爺爺奶奶不識字，根本輔導不了孩子。”張璐颯的父親張闊說。

　　廣大小學生家長接送難，有的依靠老人接送，有的送到“小飯桌”幫忙看管，有的送到課后輔導機構參加課外補習輔導，存在安全隱患，也加重了家庭經濟負擔、學生課業負擔。

　　山東省副省長于杰表示，小學生課后服務工作既是一項民生工程、民心工程，也是一項政治工程、系統工程。開展小學課后服務工作，既是黨中央、國務院著眼教育事業發展實際作出的決策部署，也是山東省委、省政府確定的重點工作任務，更是全社會特別是學生家長的熱切期盼。為了徹底解決這一難題，山東決定全省所有小學全面開展課后服務，對有需求的小學生全面保障。

　　山東省教育廳等四部門聯合出臺的指導意見明確規定，做好小學生課后服務工作，要堅持“政府主導、學校主體、社會參與、學生和家長自愿參加”的原則，由當地政府組織推動，教育行政部門牽頭負責，以學校為主體實施，家長和學生自愿參與。此外，山東明確了課后服務工作的公益屬性，強調貧困家庭學生參加課后服務全部免費。

　　“在政府主導推動下，我們對課后服務的對象、時間段、服務內容、服務形式、提供主體、經費籌資辦法及使用規范、教職工激勵，以及對課后服務的組織領導、監督管理和督導考核等，都一一作出了明確規定，確保課后服務有利于組織實施，保障安全質量，促進素質教育。”山東省教育廳廳長鄧云鋒說。

　　學校主體，課后服務大大提升學生綜合素養

　　“最初家長只是盼著孩子放學后能有人看管、能有個安全的學習場所。”濟南市營市東街小學校長董慶峰告訴記者，學校在前幾年家委會和家長志愿者開展課后服務互助組的基礎上，每天下午4點在童話主體風格的大閱覽室及音體美教室等場所，開展課后作業指導、閱讀、京劇、舞蹈、管弦樂、體育、交通安全等豐富多彩的課后延時服務內容，逐漸把課后托管服務向課后教育延伸，進一步發展素質教育。“課后服務不僅滿足了家長看管學生的基本需求，還成了學生提升綜合素養的第二課堂。”董慶峰說。

　　按照山東省的規定，課后服務以學校為主體實施。課后服務的具體時間段由各縣(市、區)教育行政部門、各學校根據當地實際情況、家長需求和季節彈性確定，結束時間一般不早于17:30。在課后服務內容方面，主要組織學生做作業、自主閱讀，開展文體、科普、社團活動，以及戶外拓展訓練、勞動實踐教育等，對個別學習有困難的學生給予輔導。同時，鼓勵學校充分挖掘資源潛力，注重學生個體差異和興趣培養，開展豐富多彩的活動，促進中小學生德智體美勞全面發展。

　　濟南市2017年9月開始在全市推廣“三點半課堂”，并不斷推動課后服務向課后教育延伸，要求“早到可進校，進校有事做，做事有指導，晚走有管護”，將延時服務全面轉型為以“課程化”“學長制”為主的“課后教育”。“‘三點半課堂’是我爸媽最放心的地方，也是我放學后最喜歡去的地方，這里不僅有老師輔導完成作業，還有各種興趣社團，我參加了國畫社團，獲得了全國大賽一等獎，我們學校京劇社團創作的《千古知音》，還獲得了全國中小學生藝術展演活動藝術表演類一等獎。”濟南市營市東街小學五年級學生肖戎自豪地說。

　　目前，濟南市已從學科輔助、綜合實踐、藝術素養、健康教育、傳統文化等7個方面，開發延時服務課程5554項，并開通空中課堂、線上釋疑等課后服務課程103門，服務學生37.5萬人次。

　　保障完善，構建課后服務長效機制

　　課后服務開展起來了，如何規范運行，怎樣監管，如何構建長效保障機制，也是家長和社會關心的問題。

　　濰坊市實施了《延時看管服務工作參考標準》，明確了15項服務標準，突出素質教育導向。同時，強化投入保障、師資保障和設施保障，從2019年起，濰坊市統一按照每班每年4000元的標準，建立剛性投入保障機制，支持延時服務。在全市2.86萬名教師參與延時服務的基礎上，吸引退休教師、“五老”志愿者、非遺傳人、家長義工等近7000人參與服務，保障特色課程開發和實施。此外，投入3700余萬元配備籃球、足球、3D打印機、鋼琴等設備，新增各類功能教室4930個，滿足活動課程建設需求。

　　有了基礎保障，曲阜市舞雩壇小學放手開設課后服務“蜂巢”課程，為學生提供包括藝術科技、傳統文化、益智啟智及體育鍛煉等幾大類近30個項目的素質教育課程內容，目前已能保障全校1000多名學生自主選擇參加課后服務。

　　山東省還規定，各地師資力量、實施條件不足的，可通過發展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學資質機構的服務等方式予以補充。青島市嶗山區在堅持提供免費校內公益托管服務的同時，立足個性化課后服務需求實際，建立準入制度推出了由家委會委托第三方進行校內托管的服務模式，收取適當費用，滿足學生不同需求。目前，全區29所學校中，22所學校實施免費校內托管，參與學生占托管學生總數的87%。另外7所學校免費托管和第三方機構托管并行，選擇第三方托管的學生約占托管學生總數的13%。

　　此外，山東還將把課后服務工作納入對市、縣兩級政府教育履職評價、義務教育群眾滿意度評價，各市、縣(市、區)教育行政部門也把課后服務納入學校考評體系，加強安全管理、質量管理，防范風險隱患，強化督導考核，確保將課后服務工作辦好辦實。

　　“下一步，我們還要結合實際建立健全課后服務內容、質量規范和監管體系，推進課后服務與素質教育的有機融合，形成課后服務‘因地制宜、各有特色’的生動局面，進一步促進學生德智體美勞全面發展。”鄧云鋒說。