——聯(lián)合國(guó)教科文組織《人工智能與教育北京共識(shí)》解讀

　　人類正加速迎來、日益走近智能時(shí)代，新一代人工智能在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。當(dāng)前蓄勢(shì)待發(fā)的5G規(guī)模商用，將成為推進(jìn)人工智能跨越式發(fā)展的又一新動(dòng)能。中國(guó)政府高度重視人工智能對(duì)教育產(chǎn)生的深刻影響，積極推動(dòng)人工智能和教育深度融合，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新。今年5月16日至18日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織、中華人民共和國(guó)教育部、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)和北京市人民政府共同主辦了國(guó)際人工智能與教育大會(huì)。大會(huì)在北京召開，國(guó)家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信，參加會(huì)議的有50余名各國(guó)政府部長(zhǎng)、來自105個(gè)會(huì)員國(guó)的500余名代表以及來自聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織和社會(huì)各界的近100名代表。會(huì)議圍繞“規(guī)劃人工智能時(shí)代的教育：引領(lǐng)與跨越”這一主題，深入探討人工智能快速發(fā)展條件下教育發(fā)展創(chuàng)新的思路和舉措，會(huì)議的最重要成果就是通過了《人工智能與教育北京共識(shí)》(以下簡(jiǎn)稱《北京共識(shí)》)。

　　《北京共識(shí)》的形成過程，圍繞目前及未來人工智能與教育之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，是凝聚各國(guó)共識(shí)、匯聚各方經(jīng)驗(yàn)、集聚各界智慧的過程。會(huì)議召開前，聯(lián)合國(guó)教科文組織成立由各國(guó)各界相關(guān)代表組成的起草小組，通過線上多次交流討論形成初稿。會(huì)議召開期間，起草小組5次召開集體會(huì)議，梳理會(huì)議各國(guó)代表意見，廣泛吸納共識(shí)，逐條逐句對(duì)初稿進(jìn)行了幾輪大幅修改。最終，在會(huì)議閉幕式上提交全體與會(huì)代表討論并通過。

　　聯(lián)合國(guó)于2015年9月通過并于2016年1月正式啟動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中的目標(biāo)4(SDG4)是“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。而《北京共識(shí)》是聯(lián)合國(guó)教科文組織首個(gè)關(guān)于人工智能與教育的共識(shí)文件，指導(dǎo)建議會(huì)員國(guó)通過人工智能與教育的融合，推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展教育議程的落實(shí)。

　　《北京共識(shí)》共44條，就應(yīng)對(duì)人工智能給教育帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，規(guī)劃人工智能時(shí)代的教育，對(duì)會(huì)員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織、聯(lián)合國(guó)教科文總干事分別提出行動(dòng)建議，這些行動(dòng)建議呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　確立人工智能和教育深度融合的戰(zhàn)略共識(shí)

　　習(xí)近平主席在賀信中指出，中國(guó)高度重視人工智能對(duì)教育的深刻影響，積極推動(dòng)人工智能和教育深度融合，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育。中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，聚焦人工智能發(fā)展前沿問題，深入探討人工智能快速發(fā)展條件下教育發(fā)展創(chuàng)新的思路和舉措，凝聚共識(shí)、深化合作、擴(kuò)大共享，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。而《北京共識(shí)》在多方面積極響應(yīng)了習(xí)近平主席的重大倡議。

　　一是強(qiáng)調(diào)建立開放靈活的教育體系。建議各國(guó)推動(dòng)人工智能與教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)系統(tǒng)性融合，利用人工智能加快建設(shè)開放靈活的教育體系，促進(jìn)全民享有公平、有質(zhì)量、適合每個(gè)人發(fā)展的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

　　二是強(qiáng)調(diào)教育戰(zhàn)略政策規(guī)劃。建議各國(guó)將人工智能與教育政策有機(jī)配合，通過采取政府全體參與、跨部門整合和多方協(xié)作的方式規(guī)劃教育人工智能政策，建議從終身學(xué)習(xí)的角度規(guī)劃并制定與教育政策接軌的全系統(tǒng)教育人工智能戰(zhàn)略。

　　三是強(qiáng)調(diào)教育創(chuàng)新實(shí)踐。支持對(duì)與新興人工智能技術(shù)發(fā)展相關(guān)的前沿問題進(jìn)行前瞻性研究，探索利用人工智能促進(jìn)教育創(chuàng)新的有效實(shí)踐，以期在人工智能與教育領(lǐng)域構(gòu)建具有共同價(jià)值觀的國(guó)際共同體。

　　不同技術(shù)水平國(guó)家所關(guān)注的重點(diǎn)存在差異

　　技術(shù)水平較高的國(guó)家更多關(guān)注人工智能可能給教育帶來的促進(jìn)作用。

　　促進(jìn)教育的管理與供給。通過整合或開發(fā)適合的人工智能技術(shù)和工具對(duì)教育管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)換代，運(yùn)用人工智能在各類學(xué)習(xí)場(chǎng)景中引入新的教育和培訓(xùn)供給模式，使教育的管理和供給更加公平、包容、開放和個(gè)性化。

　　促進(jìn)教師的賦能。通過動(dòng)態(tài)審視教師所需能力，制定適當(dāng)?shù)哪芰ㄔO(shè)方案、強(qiáng)化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持教師在人工智能的教育環(huán)境中有效工作。

　　促進(jìn)學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)。促進(jìn)人工智能與學(xué)習(xí)方式變革深度融合，輔助不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)任務(wù)，支持開發(fā)跨學(xué)科技能的人工智能工具，支持學(xué)生綜合能力多維評(píng)價(jià)和大規(guī)模遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)。

　　促進(jìn)系統(tǒng)性研究。促進(jìn)系統(tǒng)性研究人工智能應(yīng)用于教育所產(chǎn)生的影響，分析跨學(xué)科辦法對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐、學(xué)習(xí)成果以及新學(xué)習(xí)形式的出現(xiàn)和驗(yàn)證等方面產(chǎn)生的影響。

　　促進(jìn)高端人才培養(yǎng)。支持高等教育及研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)課程建設(shè)和科學(xué)研究，培養(yǎng)本地人工智能高端人才，建立具備人工智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程和開發(fā)的大型本地人工智能專業(yè)人才庫(kù)。

　　而技術(shù)水平不高的國(guó)家則更多關(guān)注如何解決人工智能可能帶來的不均衡問題以及如何規(guī)避兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注兩極分化風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，評(píng)估各國(guó)之間存在的不均衡性，關(guān)注在使用和無法使用人工智能國(guó)家之間的兩極分化風(fēng)險(xiǎn)，并特別關(guān)注非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及受沖突和災(zāi)害影響的國(guó)家等。建立各類開放交流平臺(tái)，作為人工智能課程、人工智能工具、教育人工智能政策實(shí)例、監(jiān)管框架和最佳做法的信息交流中心，使源代碼資源和課程向所有人開放，開展南南合作和北南合作。關(guān)注資源籌集的強(qiáng)化，建立多利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系并籌集資源，確定多種籌資渠道，以增加對(duì)教育人工智能領(lǐng)域的投資、縮小人工智能鴻溝。

　　從多元視角審視人工智能和教育的關(guān)系

　　由于各國(guó)國(guó)情和文化背景有別，各國(guó)審視人工智能和教育關(guān)系的角度各有不同，為更好地處理兩者之間的關(guān)系提供了多元視角。

　　一是關(guān)于性別平等。強(qiáng)調(diào)人工智能專業(yè)人員中女性占比低，可能加劇已有的性別不平等現(xiàn)象，支持對(duì)女童和婦女開展人工智能技能培訓(xùn)，在人工智能勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主中推動(dòng)性別平等。強(qiáng)調(diào)在教育領(lǐng)域開發(fā)不帶性別偏見的人工智能應(yīng)用程序，同時(shí)應(yīng)用程序應(yīng)有利于推動(dòng)性別平等。

　　二是關(guān)于老年人群。關(guān)注老年人尤其是老年婦女的需求，使其具備人工智能時(shí)代生活所需的價(jià)值觀和技能，使較年長(zhǎng)的勞動(dòng)者具備相應(yīng)的從業(yè)技能并能夠融入社會(huì)。

　　三是關(guān)于包容性。確保人工智能教育工具能夠有效包容有學(xué)習(xí)障礙、有殘疾以及使用非母語(yǔ)學(xué)習(xí)的學(xué)生。

　　四是關(guān)于人工智能基本素養(yǎng)。進(jìn)行有效的人機(jī)協(xié)作不能忽視對(duì)識(shí)字和算術(shù)等基本技能的需求，應(yīng)采取體制化的行動(dòng)，提高社會(huì)各個(gè)層面所需的人工智能基本素養(yǎng)。

　　突出強(qiáng)調(diào)人工智能的使用要合乎倫理

　　強(qiáng)調(diào)人工智能的開發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)用要合乎倫理。認(rèn)識(shí)到人類智能的獨(dú)特性，人工智能的開發(fā)應(yīng)當(dāng)為人所控、以人為本，設(shè)計(jì)應(yīng)公平、透明和可審核，部署應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人并以增強(qiáng)人的能力為目的。要就人工智能對(duì)人和社會(huì)的影響進(jìn)行價(jià)值鏈全過程的監(jiān)測(cè)評(píng)估。要關(guān)注對(duì)人工智能的多元化理解、寬泛外延、各種差異較大的定義以及在不同場(chǎng)景中的多樣化應(yīng)用及其引發(fā)的倫理挑戰(zhàn)。對(duì)人工智能領(lǐng)域深層次倫理問題進(jìn)行穩(wěn)妥、長(zhǎng)期的研究。

　　強(qiáng)調(diào)教育數(shù)據(jù)和算法的使用合乎倫理。認(rèn)識(shí)人工智能應(yīng)用程序可能帶有的不同偏見，這些偏見是訓(xùn)練人工智能技術(shù)所使用的數(shù)據(jù)自身所攜帶的，以及流程和算法的構(gòu)建和使用方式所固有的。處理好數(shù)據(jù)開放獲取和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)之間的關(guān)系。制定全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)以及監(jiān)管框架，保證對(duì)學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行合乎倫理、非歧視、公平、透明和可審核的使用和重用。

　　強(qiáng)調(diào)教育人工智能應(yīng)用的公平。將人工智能技術(shù)引入教育是改善最弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)的一個(gè)契機(jī)，要確保人工智能夠不分性別、不分地域、不分殘疾與否、不分社會(huì)地位、不分貧富、不分民族或文化背景地促進(jìn)全民接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

　　我國(guó)正在積極推動(dòng)人工智能與教育深度融合，發(fā)揮人工智能在促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量方面的作用，推動(dòng)教育理念、教學(xué)方式、管理模式創(chuàng)新，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育。而《北京共識(shí)》提供了國(guó)際的共識(shí)、思路與經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)主張，為我們工作的進(jìn)一步開展提供了指導(dǎo)。我們要秉承互利互惠原則，進(jìn)一步擴(kuò)大與教科文組織、相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、各成員國(guó)在教育人工智能方面的合作，不斷鞏固擴(kuò)大《北京共識(shí)》影響，推進(jìn)共同治理，實(shí)現(xiàn)人工智能引領(lǐng)教育的跨越式發(fā)展，讓每個(gè)人都能共享人工智能技術(shù)發(fā)展的紅利。

　　(作者任友群系教育部教師工作司司長(zhǎng)、共識(shí)起草小組中方代表，劉志鵬系教育部教師工作司綜合處干部)