近年來(lái)，浙江省衢州市財(cái)政局圍繞支持打造“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市”目標(biāo)，從企業(yè)群眾和部門單位反響強(qiáng)烈的政府采購(gòu)領(lǐng)域入手，積極創(chuàng)新政府采購(gòu)運(yùn)行方式，不斷健全政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)服務(wù)效能和監(jiān)管力度的雙提升。近日，衢州市財(cái)政局獲評(píng)2018—2019年度“全國(guó)政府采購(gòu)先進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，為全省地級(jí)市財(cái)政局中唯一獲此殊榮單位。

　　一、“政采上云”服務(wù)供需兩端

　　一是審批“一站式”，提高采購(gòu)效率。2018年1月，全市全面上線政府采購(gòu)信息化平臺(tái)(“政采云”平臺(tái))，預(yù)算單位通過(guò)平臺(tái)的電子賣場(chǎng)和項(xiàng)目采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)施政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)接、采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)、采購(gòu)方式變更到合同備案、一體化支付等全流程網(wǎng)上“一站式”辦理，零星采購(gòu)從計(jì)劃到驗(yàn)收較原先線下的最短一周縮短至一個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“最多跑一次”，采購(gòu)效率提升85.7%。截至目前，“政采云”平臺(tái)已入駐采購(gòu)單位1575家，全市通過(guò)平臺(tái)完成采購(gòu)39699筆，完成采購(gòu)金額達(dá)86.66億元，平臺(tái)使用率100%。

　　二是供應(yīng)“一張網(wǎng)”，節(jié)約經(jīng)銷成本。組織專場(chǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)本市供應(yīng)商入駐網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“全省買貨、貨賣全省”。利用大數(shù)據(jù)分析和誠(chéng)信體系應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理規(guī)則和商品標(biāo)準(zhǔn)雙統(tǒng)一，利用“數(shù)據(jù)跑”代替“人工跑”改變現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)入圍傳統(tǒng)方式，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘、環(huán)節(jié)限制，推進(jìn)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量和供貨需求的雙提升。截至2019年8月，全市入駐“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商達(dá)1112家，審核上架商品81167件，據(jù)初步估算可節(jié)約經(jīng)銷成本8.5%。

　　三是采購(gòu)“一條龍”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。提升項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)功能，增加采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)文件、供應(yīng)商制作響應(yīng)文件、電子投標(biāo)(響應(yīng))、評(píng)審專家評(píng)標(biāo)、采購(gòu)人確認(rèn)采購(gòu)合同以及簽訂采購(gòu)合同等線上功能，實(shí)現(xiàn)法定采購(gòu)方式全流程電子化管理。7月26日，衢州學(xué)院多媒體教室升級(jí)改造項(xiàng)目在市公共資源交易中心順利完成評(píng)標(biāo)，衢州市成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程電子化開評(píng)標(biāo)的地級(jí)市。

　　二、“抓大放小”規(guī)范采代雙方

　　一是推進(jìn)權(quán)力“瘦身”。實(shí)施下放采購(gòu)公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取、取消紙質(zhì)文件審核審批等“一攬子”辦法，依托“政采云”平臺(tái)網(wǎng)上服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)小額零星的商品和服務(wù)項(xiàng)目不再單獨(dú)組織招標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)自行選擇組織形式和采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。將部分政府采購(gòu)采監(jiān)審批事項(xiàng)改為備案制管理，由采購(gòu)單位依法自主選擇采購(gòu)方式，通過(guò)建議書報(bào)采監(jiān)備案，提高采購(gòu)人主體責(zé)任。

　　二是推進(jìn)采購(gòu)“陽(yáng)光”。借助“政采云”平臺(tái)，由系統(tǒng)自動(dòng)抽取、通知采購(gòu)評(píng)審專家，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家抽取全過(guò)程保密，有效避免權(quán)力尋租，保證評(píng)標(biāo)公正，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。及時(shí)公開發(fā)布政府采購(gòu)信息、供應(yīng)商信息、政策法規(guī)及采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告、中標(biāo)公告等信息，依托“政采云”網(wǎng)上超市，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程記錄，確保采購(gòu)項(xiàng)目公開、信息透明。

　　三是推進(jìn)代理“放心”。組建采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)微信交流群，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)送財(cái)政部采購(gòu)正反面案例，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的實(shí)時(shí)組網(wǎng)輔導(dǎo)。圍繞代理機(jī)構(gòu)存在的采購(gòu)文件編制前后不一、有歧視性條款、小微企業(yè)價(jià)格扣除不落實(shí)、對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑響應(yīng)不及時(shí)等違規(guī)行為，及時(shí)介入，加強(qiáng)監(jiān)管，妥善化解爭(zhēng)議，2018年共化解質(zhì)疑、減少投訴10起。靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范代理行為。2018年，全市共檢查代理機(jī)構(gòu)5家，抽查采購(gòu)項(xiàng)目27個(gè)，涉及采購(gòu)資金4680萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題44個(gè)，涉及采購(gòu)金額3580萬(wàn)元，已全部予以整改。

　　三、“多點(diǎn)開花”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一是在政策導(dǎo)向上做“加法”。創(chuàng)新政府采購(gòu)信用融資工作，明確供應(yīng)商憑政府采購(gòu)中標(biāo)合同在“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行登記，銀行按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率直接向其發(fā)放貸款，著力解決中小企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題。與市人民銀行開發(fā)政府采購(gòu)應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)，及時(shí)將政府采購(gòu)合同數(shù)據(jù)推送人民銀行，由銀行根據(jù)政府采購(gòu)合同為供應(yīng)商提供信貸服務(wù)，讓參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)獲得信貸“一次不用跑”，進(jìn)一步助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是在實(shí)施程序上做“減法”。落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金相關(guān)政策，全面取消投標(biāo)保證金，以履約保函代替履約保證金，明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金，為企業(yè)“減負(fù)松綁”。開展保證金清退專項(xiàng)督查，確保保證金清退到位，并按照采購(gòu)人預(yù)算級(jí)次上繳國(guó)庫(kù)。截至2019年8月底，全市共清退政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金495筆，合計(jì)金額1025.26萬(wàn)元。

　　三是在服務(wù)機(jī)制上做“乘法”。在簡(jiǎn)化優(yōu)化流程基礎(chǔ)上，依托“三服務(wù)”“組團(tuán)聯(lián)企”“上門服務(wù)至少一次”等活動(dòng)，創(chuàng)新“六走進(jìn)”服務(wù)機(jī)制，面對(duì)面向供應(yīng)商解讀政策、了解需求，直面政府采購(gòu)工作短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。建立工作交流群，提供采購(gòu)政策宣傳、解讀和執(zhí)行“不打烊”服務(wù)，確保采購(gòu)政策第一時(shí)間被傳達(dá)、采購(gòu)疑問(wèn)第一時(shí)間受解答、采購(gòu)異常第一時(shí)間能獲悉。截至目前，累計(jì)上門服務(wù)市級(jí)部門和企事業(yè)單位223次，服務(wù)1025人次，實(shí)際解決問(wèn)題116個(gè)。