鼓勵采購人公開采購意向，市財(cái)政部門將依托天津市政府采購網(wǎng)設(shè)立采購意向公開專欄;鼓勵免收保證金或降低保證金繳納比例;推進(jìn)開標(biāo)活動公開，鼓勵采購人、代理機(jī)構(gòu)對評審結(jié)果進(jìn)行說明，向未中標(biāo)供應(yīng)商告知其分項(xiàng)得分及未中標(biāo)原因;鼓勵采購人在合同履約前支付部分預(yù)付款……為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，平等保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，天津市財(cái)政局近日推出一系列切實(shí)舉措。

　　據(jù)該市財(cái)政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年8月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(以下簡稱“38號文”)以來，市財(cái)政局高度重視完善政府采購市場規(guī)則、維護(hù)政府采購公平競爭、優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)工作，經(jīng)對照研究38號文相關(guān)要求和深入調(diào)研，結(jié)合營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)及天津市實(shí)際工作情況，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》(征求意見稿)，細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)采購意向公開、保障供應(yīng)商參與權(quán)利等內(nèi)容，并向社會各界公開征求意見。在吸收、借鑒各反饋意見建議的基礎(chǔ)上，最終形成并正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　根據(jù)38號文第一條，《通知》要求各市級主管預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政局清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，同時提出，本部門、本地區(qū)對現(xiàn)行有效的各類文件規(guī)定中，涉及妨礙政府采購公平競爭內(nèi)容的，應(yīng)予以廢止或刪除相關(guān)內(nèi)容;對政府采購法實(shí)施條例頒布實(shí)施以來組織開展的政府采購活動中存在妨礙公平競爭做法的，應(yīng)予以糾正或整改。

　　在加強(qiáng)采購執(zhí)行管理方面，《通知》細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)采購意向公開、保障供應(yīng)商參與權(quán)利、規(guī)范保證金收取和退還、提升采購?fù)该鞫�、�?qiáng)化采購合同管理、及時支付采購資金、推進(jìn)政府采購合同融資等11項(xiàng)內(nèi)容。如，鼓勵采購人根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算，將本部門、本單位當(dāng)年度所有政府采購項(xiàng)目的采購預(yù)算、采購內(nèi)容、需求概況以及預(yù)計(jì)采購時間等列入采購意向，并向社會公開(涉密信息除外)。市財(cái)政部門將按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，依托天津市政府采購網(wǎng)設(shè)立采購意向公開專欄，穩(wěn)步推進(jìn)采購意向公開工作，為供應(yīng)商提前了解采購信息提供便利。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公平競爭原則，保證供應(yīng)商公平參與政府采購活動。不得通過設(shè)置資格查驗(yàn)、原件核驗(yàn)等沒有法律依據(jù)的前置程序，排斥、限制潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購文件。鼓勵采購人對政府采購項(xiàng)目免收保證金或降低保證金繳納比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函作為保證金。推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。對未通過資格審查的供應(yīng)商，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的，應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商其本單位的評審得分與排序。鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評審結(jié)果進(jìn)行說明，向未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商告知其本單位分項(xiàng)得分及未中標(biāo)(成交)原因。采購合同不得對采購文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，采購人也不得以任何不合理要求作為簽訂合同的條件。對于因采購人原因?qū)е伦兏�、中止或者終止采購合同的，采購人應(yīng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。鼓勵采購人在合同履約前預(yù)付部分采購資金，采購人支付預(yù)付款的，可要求中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。預(yù)付款比例、保函提交要求等內(nèi)容應(yīng)在采購文件和采購合同中予以明確。

　　在加快推進(jìn)電子化采購方面，《通知》明確了完善在線監(jiān)管功能、推進(jìn)電子化采購實(shí)施兩項(xiàng)內(nèi)容;在強(qiáng)化監(jiān)督檢查和聯(lián)合懲戒方面，明確了建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、依法依規(guī)實(shí)施行政處罰兩項(xiàng)內(nèi)容。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，各單位、各地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識踐行政府采購“三公一誠”原則、維護(hù)公平競爭市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，廣泛聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，保障各類市場主體平等參與競爭、同等受到法律保護(hù)。