日前，廣州市財政局發(fā)布《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(以下簡稱《通知》)。旨在構(gòu)建全市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

　　關(guān)于清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，《通知》明確提出，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。《通知》提出，要禁止政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：

　　以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待;除協(xié)議供貨、定點采購以及財政部門另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫和資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場;要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙;設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模條件、經(jīng)營年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動;要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件;不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動;強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu);要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商;違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

　　對于如何加強政府采購執(zhí)行管理，《通知》規(guī)定，要優(yōu)化采購活動辦事程序;要細化采購活動執(zhí)行要求;要降低供應(yīng)商交易成本;取消投標保證金。確需收取履約保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。要及時支付采購資金。要完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。

　　如何進一步提升政府采購?fù)该鞫?《通知》提出要加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。要推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。向社會公眾提供的公共服務(wù)的采購項目，應(yīng)就采購需求征求社會公眾意見，必要時征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見。

　　在加快推進電子化政府采購方面，《通知》提出，要進一步推進采購項目電子化實施，鼓勵有條件的社會代理機構(gòu)加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應(yīng))文件，實現(xiàn)電子開標、電子評審。進一步推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。積極推進該市集中采購訂單融資，促進承擔集中采購項目的民營企業(yè)和中小微企業(yè)向金融機構(gòu)申請政府采購訂單融資，并逐步擴大覆蓋面、精簡手續(xù)，解決中小企業(yè)融資難問題。

　　對于如何完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制，《通知》規(guī)定，要暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑處理機制。財政部門向社會公布投訴受理的部門、電話、傳真、電子郵箱、投訴處理流程和投訴書范本等信息和材料，并探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。要提高政府采購質(zhì)疑投訴的處理效率。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)答復(fù)和處理，從受理、調(diào)查、審查、決定等環(huán)節(jié)提高質(zhì)效，精簡辦案時限。供應(yīng)商對采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié);供應(yīng)商對采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，要依法依規(guī)實施行政處罰。財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　此外，《通知》要求各區(qū)財政局、采購人和采購代理機構(gòu)要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。

　　(廣州財)