“控輟保學，一個都不能少。”

　　“依法控輟，提高義務教育水平。”

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　　今年是脫貧攻堅的關鍵之年，在我國的廣大農村和邊遠貧困地區，隨處可見這樣的墻體標語和宣傳條幅。

　　教育是阻斷貧困代際傳遞的根本手段。站在全面建成小康社會的門檻上，作為“兩不愁三保障”的底線任務和標志性指標，實現義務教育有保障，已進入最后的沖刺期。

　　學有所教，讓每個人都有人生出彩的機會，是全面小康的應有之義。義務教育這張網織得越密，就越能兜住教育公平的底線，對于那些由于先天或后天等原因處于困境的人群而言，就越有機會去改變自身的命運。

　　補短板、增機會、促公平，2019年，兜住保障義務教育公平的底線，前進的行程值得銘記。

　　(一)

　　教育公平是一種“起點公平”和“底線公平”，讓每一個適齡兒童都能接受義務教育是政府的重要職責，加強控輟保學及兩類學校建設是實現義務教育有保障的關鍵措施。

　　“娃娃上學的事終于妥當了。”從一戶人家出來，青海省河南蒙古族自治縣賽爾龍鄉鄉長尼瑪才讓已口干舌燥，他長長地舒了一口氣。

　　“讓每一個輟學學生重返校園”，尼瑪才讓的工作是全國開展義務教育控輟保學的一個縮影。2018年，我國小學學齡兒童凈入學率達99.95%，九年義務教育鞏固率94.2%，相關指標已經達到世界高收入國家平均水平。但受辦學條件、地理環境和思想觀念等多重因素影響，一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在輟學現象，剩下的都是“硬骨頭”。

　　但只有啃下控輟保學的“硬骨頭”，才能真正保障教育的“起點公平”。正如教育部部長陳寶生在今年5月召開的全國控輟保學暨農村學校建設工作現場推進會上所講，抓好控輟保學，是一場“命運之戰、未來之戰、振興之戰、長治久安之戰”，其意義不可謂不深遠。

　　“重中之重”，這是教育部給控輟保學工作擺的位置，并將其納入2019年教育部“奮進之筆”重點工作。年內，教育部密集出臺了一個接一個文件，層層壓實工作責任，健全精準控輟長效機制。

　　工作還在往細了做。教育部與13個省份簽訂《打贏教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，全國95%的縣出臺了“一縣一案”控輟保學工作方案，還建立了控輟保學工作臺賬在線管理平臺，精確記錄每個輟學學生的詳細信息，并實時更新和銷號管理，保證“一網打盡”。

　　成效令人欣喜。教育部的一組數據顯示，截至11月20日，全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數已由臺賬建立之初的29萬減少至2.3萬。就這樣，一個個輟學的孩子返回課堂。

　　大量失學輟學孩子重返校園，如何讓他們喜歡學校、留在學校，愉快地接受義務教育，是防止新增輟學和二次輟學發生亟須解決的問題。

　　一個安全健康、教學條件齊備的學習場所是一切好的教育的前提。鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，是決勝全面建成小康社會教育脫貧攻堅戰的最后堡壘。

　　300億元!這是每年教育部為義務教育薄弱環節改善與能力提升項目投入的平均經費數，其重點在于加強兩類學校建設，增強農村學校吸引力，嚴格鄉村小規模學校撤并程序，防止因上學遠而導致輟學。

　　如今，全國30.96萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到“20條底線”要求，占義務教育學校總數的99.76%。農村寄宿制學校學生“睡通鋪、站著吃飯、洗不上澡”現象基本消除，偏遠地區的教學點變得“小而美、小而全”。

　　(二)

　　保障義務教育公平，不僅要有基礎條件的均衡，更該兜住義務教育質量的底線。這一年，政府持續在消除“大班額”、加強鄉村教師隊伍建設等方面發力，促進城鄉義務教育一體化發展取得明顯成效。

　　“原來只有100多名學生，現在有371名了。”隨著教學質量的明顯提升，湖南省郴州市宜章縣五嶺鎮沙坪小學的學生數也在跟著漲。

　　“現在平均每班41名學生，孩子們不再‘擠油油’了。”在山東省莘縣春筍小學，校長謝保民感慨，班額降下來了，教室寬敞了，學生們接受的教育質量也有保障了。

　　數字一漲一降間，見證的是義務教育均衡發展的步伐。而這兩所學校只是各地緩解義務教育“城擠村弱”的一個標本。

　　“物”的層面的均衡不代表真正的教育公平。不斷填平教育之谷，縮小差距，促進城鄉義務教育一體化發展，讓每個孩子都能享受到優質的教育，才是教育公平的應有之義。今年以來，從上到下，各地持續在促進城鄉義務教育一體化發展上用勁，成效顯著。

　　“到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內。”今年7月，教育部等三部委聯合下發《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，為大班額“消腫”制定了詳細的路線圖和時間表，可謂恰逢其時。

　　這一年，在這一“消腫戰”中，我們看到了各地教育行政部門的努力。在湖南，各區縣黨政“一把手”掛帥成了“標配”，超大班額實現清零。山東努力解決“地”“錢”“人”等關鍵因素，省級層面統籌“給地”指標3萬畝以上。河南建立了通報約談機制，實現了義務教育學校大班額比例五連降……實現2020年的目標要求，各地信心滿滿。

　　促進城鄉義務教育一體化發展上，集團化辦學同樣可圈可點。以上海為例，截至2019年2月，上海已建設學區、集團190個，覆蓋70%以上的義務教育學校，基本形成學區化集團化辦學格局。放眼全國，集團化辦學在推進區域、城鄉及學校之間的教育公平上持續發力，逐漸成為創新義務教育發展機制的重要措施。

　　提升薄弱學校的教育質量，師資是最關鍵的一環。在云南普洱，有這樣一個怪現象，很多縣城教師都爭著往農村調。這背后有兩個杠桿，一個是差別化生活補助，一個是職稱傾斜。在最偏遠山村的教師補助比縣城教師最多高1000元，同時，在農村學校評職稱沒有名額限制。

　　鄉村教師的職稱評聘問題放開了，成長道路也就打通了。今年4月，教育部啟動實施中西部鄉村中小學首席教師崗位計劃，在安徽、河南、陜西、甘肅等四省先行試點。這一計劃傳遞出哪些信號?那就是引導優秀教師扎根鄉村學校，為中西部鄉村地區造就一批基礎教育領軍人才，其效果值得期待。

　　互聯網時代，要促進城鄉教育一體化發展，也離不開信息化的助力。多地通過教育教學方式改革創新，運用“互聯網+教育”免費為農村學校提供優質學習資源，打造鄉村溫馨校園，加強教師隊伍建設，教育發展日趨均衡。

　　(三)

　　關注教育過程中每一個鮮活的個體，關注每一位學習者的個性化學習和全面發展，這體現了教育的獨特性，也是新時代教育公平實踐的落腳點。

　　“我覺得這里的孩子，應該有更遠大的志向，而不是等中學畢業后就出去打工。”

　　說這話的，是遠赴貴州黔東南貧困地區義務支教的“時代楷模”陳立群。非志無以成學，在他看來，幫助貧困地區的孩子確立自強不息的宏偉志向，是比簡單教授知識更為迫切的事情。每年，他讓高三年級種下一棵“志向樹”，如今，這片“志向林”已是滿眼蔥蘢。

　　如何“從人頭到需求”?實現義務教育有保障的“最后一公里”之路，正在從“遍撒胡椒面”式的大水漫灌轉到精準滴灌。精準地構建教育幫扶內容與教育公平需求層次間的梯度匹配關系，則有利于擺脫教育幫扶內容落入物質資源簡單輸送的窠臼。

　　“我年齡不小了，回到母校，就像駱駝鉆進了羊群，怕人笑話。”甘肅17歲的輟學男孩馬進成，情況比較特殊：他義務教育學業還沒有完成，現在又即將成人，迫切需要掌握一技之長，做好安身立業的職業生涯規劃。

　　為了對接這樣的需求，甘肅省臨夏回族自治州廣河縣成立了普職融合教育中心，既教職業技能，又補文化課短板，已吸納142名像馬進成這樣的大齡失輟學學生前來就讀，完成義務教育階段學業。

　　用精準思維做好義務教育的“兜底”工作，幫助貧困地區的孩子選擇有尊嚴、有價值的道路，這樣的幫助更有溫度、更人性化，也更符合現代文明尺度。

　　貧困不能成為保障義務教育的攔路虎，身體的困頓同樣不能剝奪人生出彩的機會。“為了一名學生，全班從四樓搬到了一樓。”今年秋季開學，這則發生在江蘇揚州甘泉中學的暖聞讓人心頭一熱。學校這樣“折騰”是為了班里一位左腿骨折、面臨休學困境的女生。這種事情并不罕見，事兒也不大，但這背后滿是教育以人為本的理念，也是教育公平的應有之義。

　　真正的教育公平是差異化，讓每個孩子獲得對他而言最好的教育，讓每個孩子成為最好的自己。義務教育是一種基礎教育和普適性教育，教育公平關乎著個體的切身利益，還與整個社會肌體的健康密切相關。為此，我們必須加快推進教育改革的進程，為每個孩子提供公平而美好的教育機會，讓每個人都能意識到教育的價值，并借教育改變個人的成長路徑和命運，最終助力中國逐夢前行。