“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》確定的主要發(fā)展目標(biāo)。對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡挑戰(zhàn)不小，這里既有經(jīng)濟(jì)、教育等高速發(fā)展的珠三角地區(qū)，也有相對(duì)落后的粵東西北地區(qū)，教育發(fā)展極不均衡，教育質(zhì)量也存在較大差距。

　　為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，廣東省不斷完善《地市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，通過(guò)每年對(duì)地市級(jí)和縣級(jí)人民政府打分，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　強(qiáng)調(diào)“立德樹(shù)人”，助力全面發(fā)展

　　教育優(yōu)質(zhì)均衡，首先體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量方面，“立德樹(shù)人”是教育的根本任務(wù)。新時(shí)代要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　廣東省地處中國(guó)大陸南端，與香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)接壤，是內(nèi)地與港澳聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是內(nèi)地居民與海外聯(lián)系的通道。重要的地理位置和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)學(xué)校的德育工作提出了更高、更迫切的要求，必須把“立德樹(shù)人”放在教育的首位，才能培養(yǎng)出具有中華魂、中國(guó)心的建設(shè)者和接班人。

　　廣東在評(píng)價(jià)地市及縣級(jí)人民政府時(shí)，首先要求：“貫徹黨的教育方針、依法治校和教育重點(diǎn)工作，規(guī)范辦學(xué)行為”，分值占20%。其中，“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持德育為先，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，實(shí)現(xiàn)全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人”，明確了落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的原則、范圍、過(guò)程與方法，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校無(wú)一例外，實(shí)現(xiàn)“三全育人”，保障培養(yǎng)人才“德藝雙馨”，均衡發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡，必須扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立科學(xué)的質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀。從2016年開(kāi)始，廣東省除了每年國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽取的18個(gè)樣本縣之外，其他103個(gè)縣(市、區(qū))也通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式均參加了國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了全省121個(gè)縣區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作全覆蓋。

　　廣東省把質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作寫(xiě)進(jìn)了市縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要求：市、縣(市、區(qū))教育局至少每年向同級(jí)市、縣政府匯報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果一次;全面解讀監(jiān)測(cè)報(bào)告，召開(kāi)本區(qū)域不同層面的監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀會(huì)議;構(gòu)建監(jiān)測(cè)指引、調(diào)研定位、行政決策、督導(dǎo)跟蹤的結(jié)果應(yīng)用工作機(jī)制;針對(duì)問(wèn)題制定具體措施，各司其職，整改落實(shí)到位，并有翔實(shí)的行動(dòng)記錄。通過(guò)這些指標(biāo)，引導(dǎo)各市縣關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。

　　重視學(xué)位建設(shè)，關(guān)注隨遷子女

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全省常住人口數(shù)為11346萬(wàn)人，占全國(guó)人口總量的8.13%，人口密度為全國(guó)的4.35倍，常住人口連續(xù)12年居全國(guó)第一。廣州、深圳、珠海的外來(lái)流動(dòng)人口占常住人口的比例都超過(guò)了60%。

　　能否解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題，成為珠三角地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須面對(duì)的難題。為落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育“以流入地政府為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，廣東要求，從規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)位建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，督促市縣政府加強(qiáng)學(xué)位建設(shè)，從而保障外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)位供給。

　　“教育規(guī)劃與建設(shè)”“教育用地保障”“教育財(cái)政投入”等內(nèi)容考核市縣級(jí)政府的學(xué)校建設(shè)情況、學(xué)位供給情況、設(shè)備設(shè)施配備情況以及財(cái)政撥款情況。以上三部分分值占比達(dá)34%。

　　廣東不僅把中小學(xué)校、幼兒園的生均占地面積、生均校舍建筑面積、千人學(xué)位數(shù)作為對(duì)市縣級(jí)政府的考核指標(biāo)，而且要求“建立完善學(xué)校(幼兒園)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施機(jī)制;預(yù)測(cè)學(xué)位需求，按要求編制中小學(xué)校、幼兒園學(xué)位供給規(guī)劃和學(xué)校基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃;按計(jì)劃推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園新建改擴(kuò)建工程;城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園按規(guī)定與居住區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收并無(wú)償移交政府使用”。

　　提高教師待遇，促進(jìn)師資均衡

　　教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，其中師資隊(duì)伍均衡是重要方面之一。“教師管理”和“教師隊(duì)伍建設(shè)”專(zhuān)門(mén)針對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，分值占比23%。

　　師資隊(duì)伍均衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縮小公民辦學(xué)校之間的差距;二是實(shí)行“縣管校聘”，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。廣東針對(duì)這兩方面提出了具體要求，即“加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬;民辦學(xué)校按時(shí)足額支付教師工資，為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，積極推行中小學(xué)校、幼兒園教師‘縣管校聘’制度和義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師定期輪崗制度”。

　　由于廣東省既包含珠三角這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師待遇存在差距。廣東省對(duì)此高度重視，在省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案》中明確提出：“進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教師待遇水平;依法保障民辦學(xué)校教職工權(quán)益，建立健全政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。”

　　政府教育履職評(píng)價(jià)，是教育督政的重要形式之一。因?yàn)樵u(píng)價(jià)的主體是地市或縣區(qū)人民政府，所以政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廣東借此推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并使之成為區(qū)域教育督導(dǎo)的一項(xiàng)常態(tài)工作，是一次有益的嘗試。

　　(作者系全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家、深圳福田區(qū)教育局教育督導(dǎo)室專(zhuān)職督學(xué))