教育部基礎教育質量監測中心 辛濤

　　教育督導是教育管理的重要組成部分，同時也是現代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立以來，教育督導工作在推動教育改革與發展中發揮了重要的作用。

　　教育督導工作成效斐然

　　新中國成立以來，我國的教育事業取得了舉世矚目的成就，其中，教育督導作出了重要貢獻。

　　教育督導緊緊圍繞國家戰略和教育發展需要，相繼完成了諸多使命任務。改革開放后，基礎教育領域展開了以掃盲為重點的“普九”和“兩基”工作，隨著上述兩項工作完成，教育事業發展重點從教育的普及慢慢轉到提高教育質量上來，教育督導的重點也悄然發生了轉變。基礎教育領域，以促進教育公平為重點，開展了縣域義務教育均衡發展督導評估認定和中小學校督導評估;高等教育領域，以提高教育質量為重點，組織開展了本科高校教學工作合格評估和審核評估等工作;學前教育領域，開展了學前教育督導評估和幼兒園辦園行為督導評估;為提升職業學校辦學能力，開展了中等職業學校辦學能力評估、高等職業學校適應社會需求能力評估。

　　教育督導對我國教育事業改革與發展起到不可替代作用的同時，其體系也在不斷地豐富和完善。教育督導部門設立之初，主要強調督學方面的職能。20世紀末到21紀初，隨著教育督導工作深入開展，“督政”逐漸成為督導的重要職能之一。2014年，教育部發布《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，正式提出了教育督導的另一項重要職能：評估監測。自此，教育督導中“督政”“督學”“評估監測”三個職能共同構成了我國“三位一體”的教育督導體系。

　　新時代教育督導的使命任務

　　第一，新時代教育督導的使命任務要以黨和國家對教育發展的新要求，人民群眾對教育的新期待為指引。進入新時代，人民群眾對高質量教育的需求不斷提高，辦好人民滿意的教育需要教育督導進一步強化職能，在現有各項職能基礎上，進一步深化教育督導體制機制改革，推動教育事業的各項任務高質量地完成。

　　第二，新時代教育督導的根本使命轉向全面落實黨的教育方針，促進學生德智體美勞全面發展。為了貫徹新時代的教育發展目標，教育督導要以促進教育質量全面提升為根本指向。新時代，我國教育事業發展模式已經由粗放式發展轉為集約式發展，要向教育現代化精細化管理邁進，教育督導關注的重點也從過去的教育條件保障等方面轉向促進學生全面發展、全面提高教育質量。

　　第三，新時代教育督導要推進建立現代教育治理體系。建設教育強國，實現教育現代化，必須建立與之相適應的現代教育治理體系，而教育督導是推進教育“管辦評”分離，構建服務型政府的重要手段。深化教育督導體制機制改革就是為了讓教育督導更好地發揮“以評監管、以評促辦”的重要作用，提高教育治理水平，推進新時代教育事業發展。

　　新時期教育督導改革的關鍵內容

　　一要進一步完善質量監測體系。要完成新時期教育督導的根本使命，就必須不斷完善和優化教育質量監測與評價體系。全面提升評價監測功能要從學生全面發展的角度進一步厘定監測體系的價值定位;構建國家教育質量監測與評價體系，完善國家、省、市、縣(區)四級監測評價體系，理順四級監測與評價機構的職能定位和工作重點，探索構建四級體系形成合力推動基礎教育質量提升的有效模式。

　　二要完善教育督導隊伍建設。在體制機制方面，要嚴格督學聘用和管理機制，嚴把督學隊伍的入口關，健全完善督學準入和退出機制，細化各級各類教育督導人員的任職標準、工作要求，建立嚴格的選拔招聘制度;要建立督導培訓系統，指導各地展開督學培訓，對于不同水平不同層次的督導人員進行分級分層的培訓，通過系統的培訓提升各級督導人員隊伍專業化水平。

　　三要提高教育督導信息化水平。隨著教育督導和教育質量監測與評價工作走向深入，教育督導工作信息化水平不高、影響工作效率的問題凸顯了出來。教育督導應該利用現有的信息技術手段，真正打破數據壁壘，建立國家、省、市、區(縣)統一標準的教育督導信息化管理平臺，實現數據和資源分級使用、開放共享，避免重復工作，切實減輕教研一線的負擔。

　　四要落實教育督導結果應用機制。要讓教育督導“長牙齒”，真正發揮作用，問責機制是最重要的促落實環節。當前，教育督導的結果運用還很不充分，督導結果威懾力不夠。要重點加強結果的公布制度、約談制度、通報制度、問責制度。首先要確保“督得準”，在此基礎上健全問責機制才能保證教育督導更好地發揮作用。