編者按 黨的十九屆四中全會《決定》對構建服務全民終身學習的教育體系、推進教育治理體系和治理能力現代化，明確了前進方向。教育系統和社會各界同心協力，共同搭建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋，努力讓公平而有質量的教育與學習覆蓋人的一生，更加充分地展現中國特色社會主義教育制度的巨大優越性和強大生命力。

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。”這一新的部署，對構建服務全民終身學習的教育體系、推進教育領域治理體系和治理能力現代化，具有非常深遠的指導意義。

　　創新教育和學習方式、建設學習型社會的宏觀背景

　　20世紀最后三個十年，世界上發生了與教育和學習相關的三次革命性變化，恰好是每十年一次。進入21世紀前兩個十年，全球范圍又在形成對教育和學習第四、五次革命性變化的認同。學習型社會建設已經不再局限于正規學校學歷教育，也不僅服務于青少年兒童，其宏觀背景日新月異，各國的政策選擇也有很大差異。

　　20世紀70年代，終身學習理念的提出，深刻改變了教育和學習的本質性特征。當今社會，人們謀生所需要的技能知識，并非一次性學校學歷教育所能完成的。以1972年聯合國教科文組織的《學會生存——教育世界的今天和明天》報告為標志，開展多次性、個性化的終身學習(或終身教育)，建設學習型社會，逐漸成為各國政府的決策理念和廣泛的社會共識。近20年來經濟合作發展組織的教育政策分析報告，主題之一就是觀察和分析各成員國終身學習領域的政策動向和實際成效。

　　20世紀80年代，新信息通訊技術革命的興起，對教育和學習技術手段的影響持續深遠。新信息通訊技術的迅速發展，特別是互聯網的推展，為數字化學習開辟了新空間。發達國家把信息化手段盡可能自然地融入教育教學過程，發展中國家則從發揮一般遠程教育手段包括廣播電視的作用做起。新信息通訊技術普遍引入教育教學過程，正在對學習型社會建設產生持續的影響，各國都在探索多樣化的教育和學習信息化路徑。

　　20世紀90年代，世界貿易組織的特別約定，對教育和學習支付方式產生重要影響。世界貿易組織規定，教育服務屬于《服務貿易總協定》12類中的第5類，除由各成員政府徹底資助的教育活動外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇，分為跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動等提供方式，分別涉及遠程教育、留學生、合作辦學和外國教師。約有1/3的成員國(包括中國)簽訂了教育服務貿易減讓表，多為發達國家。這意味著，政府包辦的福利性教育，部分已變成學習者交費選擇的服務貿易，各國爭奪留學生的格局即是明證。

　　21世紀第一個十年以來，以可持續發展為導向啟動教育和學習發展模式的革新。世紀之交，聯合國千年發展目標和可持續發展十年規劃關注教育與可持續發展。2015年，聯合國《2030年可持續發展議程》的17項目標169個具體目標，其中“目標4”是確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會，有7個具體目標。從世紀之交迄今，以可持續發展為導向，教育和學習發展模式的變革正在進行中。

　　21世紀第二個十年至今，網絡教育和人工智能開始重塑教育和學習的環境與業態。以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為標志的新一輪科技革命和產業革命正在全球范圍興起，人工智能正在成為“超級風口”，與網絡契合介入教育和學習領域，所產生的影響勢必非常深刻。據聯合國教科文組織報告引用的預測研究，2017-2021年人工智能市場將增長50%，2021年前數字教育市場將每年增長5%，教育和學習的環境與生態將面臨重塑的可能。

　　21世紀以來的許多國際組織政策文本，更加傾向于以終身學習覆蓋終身教育，各國政策特征集中在尋求教育公平性、增強教育有用性、提升教師質量等方面，而且都更加重視教育和學習對人力資源開發的基礎作用，加強教育對人才本土化和本國創新體系建設的支撐，探索適應國情的學習型社會建設之路。

　　人工智能對創新教育和學習方式的表層及深層影響

　　人們接受教育和進行學習的基本目的，在于個人融入所在社會、有效謀生和持續發展，從而為家庭、社會、國家作出應有的貢獻。國際勞工組織對終身學習的定義是，“為培養能力和資格終身開展的所有學習活動”，以互聯網、大數據、人工智能、物聯網、云計算等技術的廣泛應用為特征的信息化和智能化革命，改變著經濟社會形態和產業就業格局，并將導致教育和學習方式的更新換代。習近平總書記深刻指出，人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力，正深刻改變著人們的生產、生活、學習方式，推動人類社會迎來人機協同、跨界融合、共創分享的智能時代。

　　僅就人工智能對教育和學習方式影響而言，至少有兩個關鍵點值得關注。

　　創新教育和學習方式，重點轉向開發全面適應受人工智能影響或驅動各行各業所需的新型人力資源。人工智能正在全球范圍內蓬勃發展，在各國空前激烈競爭中，我國能否搶占人工智能發展制高點，在多個領域實現“彎道超車”甚至“換道超車”，取決于人力資源開發的力度、速度、品質、水準，迫切需要教育系統密切對接人工智能已經或正在進入的產業行業所派生的新需求。聯合國教科文組織會同有關基金會于2019年發布的《教育中的人工智能：挑戰與機遇》報告認為，人工智能帶來新類型工作，對技能需求不斷增加，教育系統須及時進行課程改革和政策調整，以確保學生獲得人工智能驅動社會所需的能力。

　　創新教育和學習方式，日益需要引進和利用人工智能技術及模式，以提高知識技能傳承創新的質量和效率。處于“互聯網+時代”的教育與學習，在彈性化、個性化、游戲化等方面呈現多樣化態勢，而在制度化安排的師生關系之外，彌散式、泛在式、自助式、互助式的學習形態，催生出“能者為師、愿者為生”的新格局。人工智能技術和模式的引入，勢必對教育和學習方式形成前所未有的沖擊，教育和學習相關服務資源開始進入“戰國時代”。聯合國教科文組織上述報告也認為，人工智能技術能夠支持包容且無處不在的學習訪問，有助于確保提供公平和包容性的教育機會，促進個性化學習并提升學習成果。在人工智能驅動的未來社會，培養學習者創造和解碼數字技術的新技能非常重要，教師要將數字技術融入專業實踐，培養數字化時代的批判性意識和創新能力。

　　我國創新教育和學習方式、建設學習型社會的實現路徑

　　當代社會的網絡教育，是將現代信息技術應用于教育和學習模式，運用網絡技術與環境諸如互聯網、移動通訊、電視等介質開展教與學活動。黨的十八屆三中、五中全會文件相繼強調拓寬和暢通終身學習通道，黨的十九大報告首次單列網絡教育，旨在超越在線學習，在不同教育階段都運用廣義的網絡方式，涵蓋以往的遠程教育、新近的在線教育和移動學習以及由人工智能相助的學習新生態，協調虛擬網絡與實體平臺的運作，加快學習型社會的建設步伐。

　　圍繞人工智能問題，習近平總書記明確指出，由人工智能引領的新一輪科技革命和產業變革方興未艾。中國高度重視創新發展，把新一代人工智能作為推動科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的驅動力量，努力實現高質量發展。中國高度重視人工智能對教育的深刻影響，積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創新，充分發揮人工智能優勢，加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育。習近平總書記的系列重要論述，闡明了中國開發利用人工智能的總體思路，為《決定》作出發揮網絡教育和人工智能優勢、創新教育和學習方式、建設學習型社會的決策定了基調。從實現路徑來看，主要有三個方面。

　　創新教育和學習方式、建設學習型社會，需要選擇發揮網絡教育和人工智能優勢的階段策略。在網絡教育向縱深延展的同時，近期的人工智能介入教育與學習領域，多見于對既有可遷移性知識的傳授與輔助，如人工智能系統為教師配置虛擬教學助理，為教師指導學習過程提供支持。人工智能還可用于學習成果測量和學習者素質評估，診斷學生學習軌跡和長處、弱點，幫助編制學習偏好活動計劃。從中長期目標出發，網絡教育與人工智能須一體推進，為人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會提供更為有效的支撐，進而可能轉向人類與人工智能系統共商、重構、創新知識結構，達到人類和人工智能系統的共生共存狀態。

　　創新教育和學習方式、建設學習型社會，需要為現代化建設事業科學利用人工智能提供人才支持和知識貢獻。習近平總書記指出，把握全球人工智能發展態勢，找準突破口和主攻方向，培養大批具有創新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。人工智能專業知識體系建設一直是各國爭奪人工智能領域高地的核心環節，我國既要促進高等學校同科研院所、企業研發機構的協同創新，加強人工智能相關科研開發和成果轉化，又要依托高等學校人才培養基地平臺，抓緊培養培訓人工智能領域急需的各層次專業技術人才。這些都格外需要在教育和學習方式創新上開辟新路，形成人工智能和教育深度融合、相互支撐的良性循環。

　　創新教育和學習方式、建設學習型社會，需要在服務屬性分化下平衡好政府和市場配置資源機制。新時代我國社會對教育和學習的需求正在不斷分化，借助網絡教育和人工智能工具，不僅能夠提供群體性的終身學習制度，而且可以支持個性化的終身學習體系。從正規正式教育到全民終身學習，相關服務資源的網格化特征將更加凸顯，政府依法重點保障公共教育服務資源的公平性、普惠性、均衡性，同時市場機制配置學習資源的選擇性、競爭性日益活躍。按照《決定》關于“支持和規范民辦教育、合作辦學”新的部署，依法引導社會力量和民間資本進入教育與學習領域，精準鎖定、適應、引導、激發學習者需求，提供多樣化服務，將成為創新教育和學習方式、建設學習型社會的重要步驟。

　　總之，《決定》對構建服務全民終身學習的教育體系、推進教育治理體系和治理能力現代化，明確了前進方向。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，對標“兩個一百年”奮斗目標的宏偉藍圖，教育系統和社會各界同心協力，共同搭建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋，努力讓公平而有質量的教育與學習覆蓋人的一生，更加充分展現中國特色社會主義教育制度的巨大優越性和強大生命力。

　　(作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任)