放眼全球，170多個國家實行義務教育制度。我國一直把義務教育當作關系民族素質提高的大事來抓。自20世紀80年代以來，我國以“兩免一補”、“兩基”攻堅計劃、“城鄉(xiāng)義務教育一體化”等務實舉措，成為當今世界教育體系中的典范。

　　第一，尊重人的基本權利，基本普及九年制義務教育。

　　改革開放之初，神州大地文盲、半文盲多達2.3億人。鄧小平提出，“中央要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起”。《中共中央關于教育體制改革的決定》果斷發(fā)出“有步驟地實行九年制義務教育”的宣言。1986年，《義務教育法》正式頒布，規(guī)定“國家實行九年制義務教育”，提出“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學”，從此確立了九年義務教育制度的法律地位。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，20世紀90年代要實現(xiàn)“基本普及九年義務教育”“基本掃除青壯年文盲”。2000年全國范圍如期實現(xiàn)“兩基”目標。2001年底，全國通過“兩基”驗收標準的縣(市、區(qū))累計2573個，“兩基”人口覆蓋率從20世紀90年代初的40%提高到90%。2005年青壯年文盲率從1990年的10.38%降至4%左右。全球9個發(fā)展中人口大國中，我國率先實現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標和2000年《達喀爾行動綱領》中提出的全民教育目標。聯(lián)合國教科文組織《全民教育全球監(jiān)測報告》(2006)顯示，中國全民教育指數(shù)在121個被監(jiān)測國家中排名第38位，首次進入全民教育發(fā)展高指數(shù)國家行列。

　　第二，超越貧富差距，全面普及義務教育。

　　21世紀初，義務教育進入了一個矛盾疊加的非常時期，既要實現(xiàn)全面普及新任務，又要謀劃普及之后的新目標，還要解決“流動起來的教育”引發(fā)的新問題。2001年針對進城務工人員隨遷子女義務教育問題，以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的“兩為主”政策適時出臺予以回應。在“均衡發(fā)展”目標的指引下，我國義務教育事業(yè)承擔起新使命。為了減輕農民負擔開始實施“兩免一補”政策，免除農村義務教育階段學生學雜費，向學生免費提供教科書，補助家庭經濟困難寄宿生生活費，惠及億萬農村學生。2004年2月，《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》頒布，義務教育吹響由基本普及向全面普及的沖鋒號。2006年修訂的《義務教育法》中，“均衡發(fā)展”的理念貫穿始終。2008年我國全面實現(xiàn)免除義務教育學雜費，1.6億學生受益。2009年，我國小學學齡兒童凈入學率達到99.4%，初中階段毛入學率達到99%。2010年，全面普及九年義務教育。2012年6月，中國社會科學院戰(zhàn)略研究院首次發(fā)布《中國公共財政建設報告》。報告顯示，社會公眾對9項公共服務的滿意度方面，義務教育排名最高。

　　第三，破除體制機制障礙，走向均衡優(yōu)質的義務教育。

　　人民群眾都有“上好學”的夢想。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。黨的十八大以來，中小學校牢牢把握社會主義辦學方向，始終將黨的領導貫穿教育工作全過程。2014年進一步落實小學升入初中免試就近入學，全面實行陽光招生。黨和國家對農民、農村的義務教育問題尤其重視，2014年，進城務工人員隨遷子女義務教育開始納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，原先的“兩為主”政策向“兩納入”政策轉型升級。這一年中央財政投入99.62億元支持接受隨遷子女較多的省份。2015年，國務院全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。義務教育均衡發(fā)展明確成為再次修訂《義務教育法》時的主旋律。2016年7月，按照“一體化”思路加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育的學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”。多方面助力義務教育學校內涵提升，全方位縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，在更高程度上滿足人民群眾對“好學校”的渴望。2017年，《關于深化教育體制機制改革的意見》提出了完善義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展的體制機制。2018年，全國有2717個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。

　　縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化統(tǒng)籌推進，我國義務教育制度建設進化到以“均衡優(yōu)質”為主要特征的新階段。由大而強，勢在必然。我國義務教育課程教學、教材質量引起了國際關注。以上海為代表的中學生在國際學生評估項目(PISA)中名列前茅。義務教育是各級各類學術的重中之重，重點問題就要重點辦。繼農村貧困人口義務教育確定為“兩不愁、三保障”范疇之后，我國政府強調始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，給予優(yōu)先保障。2018年全國教育經費總投入為46135億元，比上年增長8.39%，投入在義務教育的比例為45.21%。政策上，除優(yōu)先保障義務教育投入外，提高教育教學質量成為新動向。2019年6月，中共中央、國務院出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，這是我國第一次就義務教育階段的教育教學改革發(fā)文，標志著內涵式提升質量成為新時代義務教育最鮮明的關鍵詞。

　　人民群眾普遍渴望好上加好的教育，義務教育均衡優(yōu)質的前進之路還很長。歷史期待著我們這一代人的回答。

　　(作者單位分別為華南師范大學教育科學學院、中國教育科學研究院基礎教育研究所，本文系中國教育科學研究院2019年度基本科研業(yè)務費專項資金項目中小學踐行“五育并舉”落實機制研究[GYD2019005]成果)