近日，在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。

　　2018年，教育部聯合國務院扶貧辦等部門印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，明確以“三區三州”為重點，實施教育脫貧攻堅行動，眼下已經到了收官之年，相關部門正在向脫貧攻堅的最后堡壘發起沖鋒。

　　——編者

　　打贏脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一。進入2020年，脫貧攻堅進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段，堅決攻克深度貧困堡壘，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾。“發展教育脫貧一批”是黨中央交給教育的重大任務，“三區三州”作為脫貧攻堅的核心區域，深入推進教育精準扶貧、精準脫貧是一場艱難的攻堅，但必須取得成功。

　　教育精準扶貧成效顯著

　　按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰總體部署，2018年，教育部聯合國務院扶貧辦等部門印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，向脫貧攻堅最后堡壘發起沖鋒，明確以“三區三州”為重點，聚焦深度貧困地區和特殊困難群體，實施教育脫貧攻堅行動，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措等予以傾斜，確保到2020年深度貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋的總體目標。

　　自此一系列配套政策和一項項惠民政策接踵而至，“三區三州”各地結合實際出臺與國家脫貧攻堅規劃相銜接、與地方脫貧攻堅舉措相協調的教育精準扶貧精準脫貧政策體系和行動計劃，健全中央統籌、省(區)負總責、市(地、州)縣抓落實的工作機制，形成從省到州縣、再到學校和家庭的聯動責任制，教育扶貧工作取得顯著成就。

　　調研表明，“三區三州”各地學校辦學條件和鄉村教師隊伍建設明顯改善，學前教育毛入園率快速提升，義務教育鞏固率顯著提高，國家通用語言文字推廣邁出重大步伐，職業教育和技能培訓與脫貧舉措精準對接，帶動貧困家庭就業脫貧致富，教育對口支援細致扎實，面向貧困地區優秀人才培養力度加大，學生資助項目和覆蓋面擴大，教育惠民、教育富民作用得到積極發揮。

　　如新疆針對南疆四地州尤其是南疆22個深度貧困縣(市)開展脫貧攻堅教育扶貧專項行動，2016年至2018年3年間投入37.2億元，補足南疆教育發展“短板”。

　　在四川，2009年在藏區啟動實施“9+3”免費教育計劃，2014年擴大到大小涼山彝區，即在9年義務教育的基礎上，組織初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地優質職業學校免費接受3年中等職業教育，并盡力幫助實現就業。

　　脫貧攻堅期持續深入實施民族地區“9+3”免費教育計劃，實施范圍覆蓋藏區和大小涼山彝區45個深度貧困縣。10年間中央和省級財政投入20.73億元用于“9+3”計劃，累計招收藏區學生5萬余人和大小涼山彝區學生近3萬人，已有4.2萬人順利畢業，畢業生初次就業率均超過98%，實現了“職教一人，就業一人，脫貧一戶”。

　　打贏攻堅戰仍有難題

　　盡管“三區三州”教育事業取得了很大發展，服務脫貧目標取得明顯成效，但由于現代教育發展起步晚、短板多、欠賬多，加快改革發展還面臨許多困難和問題。

　　一是區域教育體系存在明顯短板，教育發展總體水平有待提高。部分地區學前教育和高中階段毛入學率仍然較低，如云南怒江州2018年學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達66.06%、90.63%、70.41%，盡管比2012年分別提升了40.11、25.63、26.11個百分點，但與國家和省內平均水平及目標還存在較大差距。

　　二是鄉村教師隊伍普遍較弱，數量、結構、質量和待遇問題并存。“三區三州”義務教育學校校長在線問卷調查數據表明，部分學校沒有專業的音樂、體育和美術教師。許多寄宿制學校由于沒有生活管理員、衛生員等相應工勤人員編制支撐，只能讓教師來兼職承擔。

　　三是職業教育吸引力不足，人才培養水平亟待提升。在西藏，由于產業結構單一，產教融合、校企合作推進困難，招生難、就業難問題長期困擾著職業教育發展。高中階段教育發展不協調，2017年中等職業教育在校生占高中階段在校生(不包括內地西藏班高中在校生數和區內生源外就讀高中在校生數)不足三成。

　　四是經費保障不足，來源渠道比較單一。“三區三州”財政均屬于“吃飯型”財政，財政自給率較低，主要依靠中央財政轉移支付。青海海北州實施中小學布局調整工程，銀行貸款和企業墊資7.49億元，占總投資的63%，州縣財政還貸壓力大，影響了對教育的持續投入。

　　在“三區三州”這些地廣人稀、資源貧乏的偏遠地區，發展教育成本高，保障教育領域的基礎設施和公共服務水平接近全國平均水平難度很大。

　　同時還應注意到，隨著家庭經濟條件改善和國家濟困助學政策的完善，家庭經濟困難已不再是導致貧困地區學生失學輟學的主要因素，而更多的是由學生學習動力不足、學習困難和知識改變命運的信心不足造成的。

　　下大力氣補齊短板

　　鞏固九年義務教育。2019年，教育部開展貧困地區控輟保學專項行動，確定了374個控輟保學重點監測縣，一縣一案出臺控輟保學工作方案。云南省形成了“宣傳教育、責令整改、行政處罰、強制執行或提起訴訟”的依法控輟四步法。四川涼山州建立公安戶籍、教育學籍比對核查機制和縣、鄉、村、校“四本”臺賬，確保復學學生進得來、留得住、學得好。

　　吸引更多年輕教師。允許農牧區中小學(教學點)、民族學校按生師比和班師比相結合的方式核定教師編制。著力提升教師待遇，落實好連片特困地區鄉村教師生活補助政策，提高高寒邊遠地區教師工資待遇和鄉村教師生活補貼標準，在培訓進修、職稱評聘、評優提職等方面實行傾斜等。

　　發揮職業教育的突擊作用。支持“三區三州”每個地級市(州)建設一所中等職業學校(含技工學校)、職業技能實習實訓基地，在產業發展基礎好、高等教育資源短缺的州府所在地新增一批高等職業院校。全面落實東西職業院校協作全覆蓋行動、東西協作中職兜底行動，并把職業教育東西協作“訂單培養”范圍從中職教育向高職教育延伸。

　　探索深度貧困地區加快教育發展新模式。鼓勵各地立足實際，堅持問題導向，因地制宜，破解教育發展瓶頸。比如，在地廣人稀、交通不便的高原農牧區，發展“幼小一體化”學校即小學低段3年加學前3年的“3+3”或小學6年加學前3年的“6+3”辦學模式。四川甘孜州農牧區“幼小一體化”精品學校已達200余所。

　　此外，面對貧困地區教育基礎設施建設和公共服務的巨大資金需求，可充分利用信貸、債券、基金等多種融資工具，探索政府與社會資本在教育扶貧領域的合作模式，為打贏脫貧攻堅戰及其之后的脫貧成果鞏固和鄉村振興奠定堅實的人力資本基礎。

　　(作者系國家教育發展研究中心專題研究部主任、研究員)