武漢市江岸區塔子湖社區，在華盛街，街道兩旁分立著實驗光明幼兒園和實驗星匯幼兒園，隔欄望去，塑膠跑道、種植區、沙池、大型玩具有序地布置在室外活動場地。據江岸區教育局副局長黃運萍介紹，“8年前，這里是村民的魚塘、菜地，如今方圓一公里內有5所公辦園”。

　　與8年前相比，武漢市幼兒園數量、在園幼兒規模均增長近一倍，現共有幼兒園1511所、在園幼兒31.81萬人，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比81.86%。其中，住宅區配套園數量和在園幼兒人數占比均超過40%，配套園開工建設和移交占比均超過80%。

　　武漢市是如何破解小區配套園“應配未配、應建未建、應交未交”等普遍性難題，逐步從幼有所育走向幼有優育的?

　　4個100%，打好治理主動仗

　　“揉一揉，捏一捏，可愛的‘小熊’印出來……”在硚口區機關幼兒園漢江灣園區中(1)班，家長何文琴一邊指導孩子們用模具刻印餅干造型，一邊做示范講解，30名“小小烘焙師”正認真地跟著“老師”學做餅干。

　　“除‘家長進課堂’系列活動外，我們還組織成立了家長膳食委員會。作為硚口區機關幼兒園(市一級示范園)的托管園，我們與總園的‘家文化’理念一脈相承，又有所創新。”園長姜紅兵介紹道。

　　2016年，招商國際小區開發商將配建的9個班規模的幼兒園，無償移交給硚口區教育局辦成公辦園，該區財政投入1100萬元對幼兒園進行了二次裝修和教育設施的配備，以“名園+分園”的辦園模式，從硚口區機關幼兒園總園選派在編教師進入新園，并進行為期兩年的專業知識和護理技能培訓。漢江灣園區去年9月一開園，三個班的名額就一搶而空。

　　“4個100%是我區作出的堅定民生承諾。”硚口區區長劉丹平表示，轄區內新建小區配套園做到了100%按標準配備;配套園完工后，100%按要求移交給教育局;移交后的幼兒園100%開辦成公辦園;配套園100%實行品牌托管。

　　為進一步緩解入園難、入園貴、入園遠的問題，武漢市通過加強政策調度、會議調度、實地調度三線調度，完善各區政府主導的部門聯動機制，緊盯土地摘牌、規劃建設方案協審、開工建設和竣工驗收四個重要節點，推動“開發商同意移交、已移交數量”持續雙增長。

　　2017年，武漢市各區相繼成立由區政府領導任組長，教育、住建、規劃、國土、公安等部門負責人參加的居住區配套園整治專項工作組，2019年，該市又提出“公辦園在園幼兒不足50%的城區，住宅區配套園必須辦成公辦園”的治理新舉措。

　　在四個重要節點，武漢市抓細抓實治理工作。企業摘牌后，派專項整改班上門，對接企業負責人，宣講政策;在方案協審階段，提出協審意見，明確“無償移交”條款和時間;在開工建設階段，專班每周現場巡查，確保建設質量和安全;在竣工驗收階段，協調相關部門，主動上門送上移交資料清單，確定移交時間，并告知區教育局實行品牌托管，開辦公辦園。

　　經過階段治理，武漢市2012年以來住宅區應規劃配套建設的444所幼兒園，已同意開工建設達370所，開發商同意移交給區教育部門達387所。

　　一園一案，打響存量園攻堅戰

　　在漢陽區教育局房產儀器管理站陶敏的案頭上，擺著一份關于思橋幼兒園的移交接收協議。提及回收歷程，陶敏搖頭笑道：“一波三折。”

　　“2012年，武漢市對住宅區配套園的建設規模、標準、主體、產權歸屬以及部門職責作出統一規定，而在此之前建成的非普惠性住宅區配套園成了難啃的‘硬骨頭’。給開發商發函，往往十天半個月沒有回音，開發商普遍持觀望態度，不回應也不拒絕。”陶敏告訴記者。

　　思橋幼兒園位于漢陽區四新北路觀瀾國際小區內，該小區地塊是2011年開發商通過招拍掛取得的，開發商在建園后自行引進民營單位辦成高端園。

　　對于存量園治理工作，近年來，武漢市多次召開專題會議，形成上下聯動、部門聯動的工作合力。陶敏說：“市、區各部門多措并舉，做好小區配套園這項民生工程的堅定決心，給了我一顆定心丸。”

　　捏著《武漢市學前教育管理辦法》《市政府關于進一步加強住宅區配套幼兒園建設和管理的意見》等多份文件，陶敏耐心地對觀瀾置業有限公司總經理肖珺坤宣講政策，而后又對思橋幼兒園園長羅潔曉之以理、動之以情。感情交流、政策宣傳、民生情懷，最終讓肖珺坤在2019年與教育局簽訂了《觀瀾國際小區配套幼兒園辦學協議書》，思橋幼兒園開辦為普惠性幼兒園。觀瀾置業有限公司每年對其減免租金約60萬元。

　　為徹底解決存量園治理問題，武漢市采取了回收、購置或引導扶持其辦成公益普惠性幼兒園等措施，并按照等級園補助標準給予獎補資金，幫助幼兒園減輕辦園成本。近兩年來，市、區政府共撥付獎補資金4250萬元。對未規劃或規劃不足的住宅區配套園，由各區政府采取補建、改建、新建等方式解決，三年來累計擴建公辦園100所，新增學位2.1萬個。

　　“除緊跟中央政策步伐，武漢市還將住宅區配套園建設、移交和使用情況納入對各區政府、教育局的經濟社會發展綜合考核指標，進一步完善了學前教育成本分擔機制，建立治理專報制度，督促各區落實配套園‘一園一案’和跟蹤問效管理，確保治理工作有力有序推進。”武漢市教育局黨委書記徐定斌說。

　　名園開“分店”，攻向幼有優育堡壘

　　兩年前，“瘦弱，膽怯，視力不佳”是5歲的小勇給黃運萍的第一印象。兩年后，看著畢業照上小勇燦爛的笑容，她欣慰地笑了。

　　原來，小勇由于先天性視網膜脫落，眼睛只能看到微弱的光影，有些幼兒園不愿意接收他。

　　“越是困難群體，越要加大幫扶力度，讓每一個孩子享有公平而有質量的教育。”黃運萍斬釘截鐵地說。

　　在江岸區教育局的幫助下，小勇在百步亭社區珞珈山街幼兒園正式入學。“兩年來，只要小勇走進校園，任何在校門口的老師都會立即停下手頭工作把他牽引進教室。”該園園長黃莉說。記者了解到，在珞珈山街幼兒園，近兩年接收的像小勇這樣身體有缺陷的孩子不在少數。

　　珞珈山街幼兒園作為湖北省首批省級示范性幼兒園，已有80年辦學歷史;而百步亭是一個有著商品房、經濟適用房、廉租房的混合型社區。武漢市為實現學前教育均衡發展，先后在百步亭社區景蘭苑和文卉苑開設兩所珞珈山街幼兒園分園，為附近居民提供630個學位。

　　為縮小城鄉、園所、學段之間的辦學差距，武漢市將7個省級學前教育示范區、110所省(市)級示范幼兒園打造為“領頭雁”，組建26個學前教育發展共同體，建立“區域、園所、年組”三個層級協同、“導向、活動、保障、評價”四項機制支撐的教研責任區制度，深化“三個一”跨區域協作體研究模式(一次區域教研經驗分享、一場現場教研活動、一節五大領域教學課例研究)，開展“三走進”(走進邊遠園區、走進薄弱園區、走進新改擴建園區)送教活動，推動共同體內的幼兒園共進共榮。

　　除了構建區域協同發展模式，武漢市還建立了幼兒園教師隊伍培養和補充機制，實行教職工分類管理，科學合理核定教職工編制和用工額度，專任教師從不足9000人增加到近兩萬人。并且，加大系統培訓力度，安排1.8萬名幼兒園教師參加市、區兩級教師培訓。

　　“下一步，我們將著力架構適應學前教育現代化發展的教師教育體系，為幼兒健康成長聚智聚力。”武漢市教育局局長孟暉說。