這是一次5年前便已開啟的義務教育發展新征途：出發地是“基本”，目的地為“優質”。

　　2015年，湖南省常德市武陵區在常德率先、湖南第二批通過“國家義務教育發展基本均衡縣(市區)”評估。這以后，他們一直走在“優質均衡”——圍繞“更大投入、更加均衡、更高質量”辦好武陵教育——的探索之路上。

　　2020年，全國將啟動縣域義務教育優質均衡發展督導評估。此前一年，武陵區“促進教育均衡發展”獲得湖南省政府重點工作真抓實干綜合大督查通報表彰。

　　梳理武陵區的探索路徑，將給我們一些啟發。

　　學位建設：

　　從“增量”到“提質”

　　武陵歷來重教。在歷屆區委區政府的不斷傳承之下，武陵教育在2015年邁上新臺階：在常德第一個通過“國家義務教育發展基本均衡縣(市區)”評估。這之后，隨著區內農村學校、薄弱學校的提質改造陸續完成，武陵區以每年教育投入占比都超過20%的力度，推動義務教育學校標準化建設的重點轉向“為學生提供充足的優質學位”。

　　幾年間，近10億元的投入，換來紫菱小學等4所新建小學及5所公辦幼兒園拔地而起，改擴建15所城鄉學校，創建82所普惠性幼兒園，全區由此新增義務教育階段學位近10000個、公辦園學位2000個。

　　2017年，武陵區第一小學開建，并由此拉開武陵教育“三年行動計劃”大幕。在這張計劃表中，還規劃有武陵區第二、第三、第四、第五、第六小學等5所城區小學及3所公辦園。預計投入10億元，建成后城區將新增義務教育階段學位近11000個、公辦園學位2000個，極大滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

　　然而，當2019年區委書記莫漢桃登上甘露寺小學老教學樓的頂樓查看周邊環境時，他感受到的是“優質學位還不夠”。

　　這是一所創辦于1924年的小學，坐落在甘露寺大市場附近。學校面積不過6畝地，只有一棟教學樓。

　　“學校需要擴建。”當過校長的莫漢桃知道，校內面積小，孩子們的活動場地就不夠，功能室的配置也會受到限制;校外居民多，未來要就近入學的兒童就會不斷增長。

　　這次現場調研會后，區委區政府最終定下方案：將校園周邊部分老舊居民樓拆除，所得10余畝地全部納入教育用地，用于擴建甘露寺小學;一切前期拆遷工作和相關費用，由區政府保障到位。

　　“光拆遷成本，估計都有大幾千萬。”區教育局局長張冰說，不僅甘露寺小學，武陵區接下來還有東升小學等9所位于老城區的小學、幼兒園改擴建將提上日程。

　　一批因為場地狹小而限制了發展的老城區學校，學位質量得到明顯改善——擴面后，學校學位數變化不大，但生均面積、功能室等數字將出現較大增長。

　　“2015年至今，區財政在已完成兩個‘10億’投入基礎上，預計將再投入第三個‘10億’。”據區教育局財務股介紹，這第三個“10億”，除了老城區學校的改擴建，還將用于農村學校的全面改薄工程。

　　校際均衡：

　　從“差別”到“差異”

　　動感的音樂，一根長繩，數十個孩子穿梭其間，翻騰跳躍……我們趕到農村校社木鋪小學時，正好趕上一場熱鬧的花式跳繩大課間。

　　“這是學校的特色體育文化建設，定下這一特色，主要原因就是農村家庭經濟條件相對落后，購買一根跳繩，對他們來說經濟負擔很小。”校長胡杰介紹說，本鄉其他幾所村小的特色文化建設也是“各美其美”——蘆山小學專注于閱讀;三村小學有一片專種紅薯的農耕基地;李白溪小學主攻排球;黃愛小學因為革命英烈黃愛而得名，故以紅色文化教育為主要特色。

　　不單是鄉村，城區的小學更是建立起多樣化的校園文化：育才小學的剪紙特色，工農小學的“禮樂”文化，丹洲鄉中心小學的“生活即教育”……

　　是什么在支撐這種不斷做深的“文化”?擁有“財務自由”，是很多校長給出的共同答案。

　　坐在東升小學的會議室里，校長高麗鵬為我們細細道來：從2016年開始，區里在國家生均經費基準定額“小學每生每年600元”基礎上不斷提標，最新的標準是“小學每生每年1000元”。

　　“學校的基礎建設等費用，區財政都一攬子兜底，生均經費除了保運轉，全都用于學校的內涵發展和師資培養。”高麗鵬說，東升小學2019年教師培訓經費達到34.8萬元，平均到126位教師每人費用近2800元。開展“六節兩禮”活動、學生校本教材100%到位、教師閱讀書目100%購置……“我沒有為‘錢從哪兒來’操心過。”

　　其實不僅小學，從2016年開始，武陵區同步提高了初中學生的生均經費標準，目前為每生每年1200元，比國家標準高出400元。

　　同時，針對學生規模不足100人的村小和教學點，按100人計算生均經費;針對區屬部分在校生不足500人的薄弱小學和在校生不足750人的薄弱初中，追加生均經費。經精確核算，2019年全區17所薄弱中小學校共追加公用經費172.6萬元。

　　以“文化”顯特色，以“經費”保優質，促進校際間從“差別”到“差異”的優質均衡發展——這是武陵區從2009年便著手啟動中小學校園文化建設，得出的一條重要經驗。

　　優質師資：

　　從“集中”到“全覆蓋”

　　擁有1800余名教師的武陵區，隊伍中有5名省級特級教師、11名市級學科帶頭人、39名市級骨干教師、55名區級學科帶頭人和203名區級骨干教師。目前，該區已實現骨干教師覆蓋每一所學校、每一門學科。

　　這是怎么做到的呢?答案是以交流輪崗推流動、以跟蹤培養促成長、以教師群培打基礎。

　　2015年，武陵區開始推行校長、后備干部城鄉掛職交流;2016年，全區校長隊伍的平均年齡為43歲，比之前下降了5歲。接著，區教育局又對全區干部隊伍進行了一次大交流大調整，從區屬學校的副職和后備干部中提拔了107名校長和副校長，交流面達到了81%。

　　“我們的交流并不盲目，”分管人事的副局長黃朝輝說，“先調研，再規劃，最終目標是，實現哪里需要、就調配到哪里。”

　　如果說城鄉教師交流不暢，是推進“優質師資全覆蓋”過程中的難點問題，那么“青年教師培養”則是這一過程中持續存在的“補短板”。基于此，武陵區針對性地開展青年教師跟蹤培養，再加上長期以來全區一直積極開展的教師“群培”，通過“穩基礎”“解難點”“補短板”，全區構建起全方位、立體化的教師成長體系。

　　而全面落實“教師平均工資不低于當地公務員平均工資”，是這一體系能夠良性運轉的重要保障。

　　曾當過多年教師的副局長侯衛紅，以自己為例進行對比，“如果我現在教師崗位，按照工齡、教齡、職稱等計算，每月收入比副局長崗位要高出2000多元。”

　　2019年的統計顯示，當年武陵區財政給予一名教師一年的工資福利待遇平均達到了17萬元。