教育公平是社會公平的基石，承載著促進社會流動、維護社會和諧安定的重要功能。黨和國家一貫高度重視教育公平問題，特別是黨的十八大以來，習近平總書記在各地考察、出席會議時，多次就做好教育公平和教育扶貧工作提出了殷切希望，強調治貧先治愚、扶貧必扶智、教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

　　高中教育是連接初等教育和高等教育的橋梁，是促進人力資本發展的重要環節，是保障教育公平的工作重點之一。

　　縣級高中教育質量亟須關注

　　近些年來，在我國城鎮化進程加速的同時，我國高中教育體系最基本單位——縣級高中的發展卻不盡如人意。縣級高中在各種力量的擠壓下，生源流失較為嚴重，教育質量出現滑坡。

　　根據2017年《中國人口和就業統計年鑒》數據顯示，縣級及以下人口占全國總人口的49.03%，縣域內大部分農業人口和困難群體的孩子主要都是通過縣級高中接受高中教育，實現代際流動。其中的佼佼者如能進入知名高校就讀，才更有可能“鯉魚跳龍門”，進一步實現脫貧乃至改變命運。

　　因此，發展縣級高中、提高縣級高中的教育質量對促進困難群體子女的代際流動、促進社會公平、維護社會和諧穩定具有非常重要的作用。

　　縣級高中對鄉村振興意義重大

　　郡縣治，則天下安。縣級自古以來一直是我國最為重要的行政單元。近年來，黨和國家高度重視縣域發展，中央和地方陸續出臺系列政策措施。我們的調研發現，振興縣域經濟關鍵在于為縣域培養和吸引人才，縣級高中在其中扮演著重要角色。一方面，現階段我國縣一級發展高等教育的條件并不成熟，縣級高中便成了縣域智力資源的主要聚集地，為農村、縣域地區人口提高了知識和技術水平，為縣域的經濟發展提供了動力。另一方面，縣級高中教育質量的好壞關系到縣級區域能否吸引人才、留住人才。我國歷來有“家貧子讀書”的優良傳統，人們在選擇常住地時，除了考慮收入水平外，還特別關注以教育、特別是高中教育為代表的基本公共服務水平。

　　人口流向和高中教育質量的關系，有待進一步研究。但中心城市高中的教育質量好，很有可能對省內甚至毗鄰省份的人才產生“風向標”作用。而人口向中心城市高度集中所引發的大城市病和相關公共管理問題，也正在逐漸暴露出來。所以，只有提高縣域內高中教育質量，增加知名高校的入學機會，才有可能為縣域吸引并留住人才。反之，縣級高中長期沒有考入知名高校的學生，會導致有意向到(回)該縣工作的人才，也會望而卻步。久而久之，這種人力資本的劣勢積累，會逐漸造成經濟的衰退，進而降低縣級高中對于優質師資的吸引力，從而在一定程度上形成惡性循環。

　　落實中央對鄉村振興戰略的重要部署，要高度重視縣一級在統籌城鄉發展中的平臺和紐帶作用。振興鄉村的第一資源是人才，而縣級高中在其中將發揮著不可替代的重要作用。2019年，我國義務教育鞏固率已達94.2%，高中階段教育普及的攻堅計劃正在實施。隨著農村地區基礎教育普及和鞏固程度的不斷提高，農村地區適齡青少年的高中教育需求越來越大，然而農村地區普通高中數量很少，這意味著他們中的大部分需要進入縣級高中接受教育。所以，建好縣級高中，提高縣級高中教育質量，一方面有利于提升農村人口考入知名高校的機會，使其能在更高層次和更多領域反哺農村的發展;另一方面，有利于為當地培養更多有利于經濟社會發展的有用人才，為農村經濟社會轉型發展、教育扶貧和鄉村振興提供智力支持和人才保障。

　　如何提高縣級高中教育質量

　　為了實現教育機會的公平分配，教育行政主管部門自2012年起推行的貧困地區定向招生等計劃，已經顯著改善了縣級高中學生考取知名高校的機會。但我們也必須認識到，改善縣級高中的教育質量不會一蹴而就，需要按照《新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》的要求綜合施策、久久為功。

　　各級教育行政主管部門需要主動作為。縣級教育主管部門在吸引優質初中生源、加強師資力量、改善學校管理、提高學校教研能力等方面要下大功夫。提升縣級中學的師資水平，加強其教研能力，改善其教學環境;各市級教師進修學校要充分發揮作用，整合縣級中學的師資力量和教研能力，幫助縣級高中了解和把握高考命題趨勢;省級教育主管部門要制定政策，逐步限制跨縣市招生，避免招生惡意競爭等。

　　提高縣級高中教育質量還需要各級各界的大力支持。建議各級黨委和政府，要站在鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興戰略的高度，下沉政策、人員和經費等支持，加大對縣級高中的幫扶力度，包括做好普通高中教職工編制核定工作，建立并落實學費標準動態調整機制，健全普通高中經費投入機制，支持普通高中學校及時補充教師，完善普通高中績效工資總量核定辦法。建議由省級政府牽頭，拿出“真金白銀”和切實辦法，進一步激發縣級中學的辦學活力，提高辦學管理效率和水平。在調研中，我們還了解到有不少先富起來的“新鄉賢”，有樂善好施、捐資助學的強烈愿望。建議有關部門研究好、引導好有關需求，特別要管理好捐贈和善款，并在社會榮譽等方面給予必要支持。

　　對抗疫情暴露出的問題應該得到重視和解決。最近開展的“停課不停學”，全教育系統都付出了巨大努力，取得了顯著成效。而縣域層面教學活動因為網絡覆蓋欠佳、上網費用過高而衍生出的問題，說明我們在縣域基礎設施建設上是相對滯后的。為了應對疫情，不少專家也提出了“新基建”的經濟振興方案。那么有沒有可能，通過財政政策加大對縣域通信基礎設施、特別是縣級高中信息化建設的支持力度。把經信、文衛對信息化和數據中心的建設投入統籌起來，打通職業教育、基礎教育乃至成人教育的管理壁壘，探索把縣級高中打造成為全縣信息、技術集散的“數據中臺”。同時，也要注重配強縣級中學教師的信息化隊伍，這些都值得進一步研究和探討。

　　(作者系北京大學教育學院研究員、該院大數據中心主任)