青教通字[2020]21號

各區(qū)、市教體局、公安局、司法局、財政局、應急管理局、人民檢察院、人民法院、消防救援大隊，高新區(qū)黨群工作部，局屬各學校，有關民辦學校，機關各處室：

　　為全面提升學校安全工作水平，保障師生的身體健康與生命安全，維護學校正常的教育教學秩序和全市教育系統的安全穩(wěn)定，市公安局、市司法局、市財政局、市應急局、市人民檢察院、市中級人民法院、市消防救援支隊聯合制定了《關于進一步加強新時代學校安全工作的意見》，現印發(fā)給你們，望認真抓好貫徹落實。

　　青島市教育局 青島市公安局

　　青島市司法局 青島市財政局

　　青島市應急管理局 青島市人民檢察院

　　青島市中級人民法院 青島市消防救援支隊

　　2020年3月10日

　　關于進一步加強新時代學校安全工作的意見

　　為深入貫徹落實全國教育大會精神，進一步加強全市中小學幼兒園(以下簡稱學校)安全管理工作，全面提升學校安全工作水平，為辦好人民滿意的教育營造平安和諧的校園環(huán)境，根據教育部、省教育廳有關文件精神，結合我市教育系統實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于學校安全工作的決策部署，牢固樹立“無過就是功，時刻準備著”的校園安全工作理念，不斷創(chuàng)新完善安全制度機制，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統、切實有效的學校安全防控體系，營造良好教育環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

　　(二)基本原則

　　1.堅持生命至上、安全第一，堅持以人為本、全面防控，堅持教育為先、預防為主。

　　2.堅持屬地管理、分級負責，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全。

　　3.堅持統籌協調、綜合施策，堅持分類應對、突出重點，堅持依法治理、立足長效。

　　(三)工作目標

　　到2022年底，全市學校安全管理體制機制健全，安全工作隊伍素質過硬，風險防范硬件建設完備，保險保障全面覆蓋完全托底，全面構建“五防一險”(人防、物防、技防、心防、制度防和保險保障)校園安全防范與保障新格局。各區(qū)市學校安全工作既均衡發(fā)展、又特色鮮明，全市學校安全管理規(guī)范有序，安全防范與管理水平保持全國先進、省內一流，全市教育系統安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固，為實現辦好人民滿意的教育奠定堅實的校園安全基礎。

　　二、主要任務

　　(一)推進制度機制完善工程。加強依法治理工作，制定出臺學校安全管理辦法。與公安部門聯合建立會商研判制度，重點研究校園周邊安全、輿情動態(tài)、意識形態(tài)等方面的問題隱患和應對舉措。落實聯席會議制度和聯防聯動機制，形成校園安全工作合力。落實教育行政部門每季度至少一次專題研究校園安全工作制度。研究強化校園安全防范制度建設，完善校園內部安全管理制度，重點加強校園門衛(wèi)安全管理和上下學校園門口教職員工值守制度。嚴格實行外來人員、車輛登記和安全檢查制度，內部人員、車輛出入證制度，幼兒園和低年級學生上放學家長接送制度，防止無關人員、精神病人、來歷不明人員進入校園，防止不法人員將危險品帶入校園制造事端。實行學校全員安全工作責任制，明確每個教職員工的安全責任，實行網格化管理，形成人人抓安全、事事講安全、時時保安全的良好氛圍。強化校園安全巡查制度，嚴格落實每月安全隱患排查制度，發(fā)現隱患及時整改。健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強安全教育和應急演練，保障學生乘車安全。建立應急聯動處置機制，加強對各類涉校園安全信息的搜集掌握、定期分析研判，及時發(fā)現傾向性、苗頭性線索，迅速采取防范處置措施。建立健全學校輿情處置制度，增強重大案事件發(fā)生后的輿情應對能力。健全涉校園案事件應急指揮、聯動處置、新聞宣傳、輿論引導一體化機制，一旦發(fā)生重大案事件，按照依法辦理、輿論引導和社會面管控“三同步”原則，在做好案事件調查處置的同時，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，防止引發(fā)炒作和恐慌，切實維護社會穩(wěn)定。

　　(二)推進隊伍建設強能工程。實施全員安全工作責任制，把安全知識技能作為全體教職員工的崗位培訓內容。加大學校專兼職安全員的培訓力度，納入相關繼續(xù)教育培訓學分，通過培訓全部做到持證(電工證、消防職業(yè)資格證、特種設備操作員證等)上崗，使專兼職安全員隊伍成為本校安全工作的“明白人”、校內資源溝通和家長教育溝通的“協調人”、校際間安全檢查的“專業(yè)人”。到2020年底，學校專兼職安全員每人至少取得一種資格證，到2022年底，每人至少取得兩種資格證。加強學校“專職保安”“護學崗”“護校隊”三支安全工作隊伍建設。強化校園專職保安隊伍建設，各級各學校要依法依規(guī)配齊經過相關培訓、取得從業(yè)資格證書的專職保安員，定期對校園保安開展以作風養(yǎng)成、儀容儀表、隊列訓練、防暴處突演練等為主要內容的培訓，不斷提高保安員的安保技能和應急處置能力;推進公安民警、協輔警、學校安全干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態(tài)化“護學崗”隊伍建設，由區(qū)市統一標準要求，學校為參與護學崗的人員佩戴袖標、反光背心、護導旗;加強學校護校隊伍建設，按照學校在校學生數千分之十、最低不少于十名的比例，組織學校體育教師、后勤人員、物業(yè)人員等教職員工成立“護校隊”，配備必要的防護器材，與專職保安一起定期開展培訓與演練，成為校園安全應急處置的重要儲備力量。到2020年底前，所有學校三支隊伍建設率達到100%。

　　(三)推進教育培訓增效工程。加強校園安全宣傳教育，深入推進安全教育進學校、進課堂，將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，加強校園安全課程與資源建設，推動安全教育、法治教育進新生教育、進課程教育、進課外實踐活動，進一步完善校園安全教育科學化、規(guī)范化工作體系，構建“多位一體”新型校園安全教育模式。開展學生生存教育課題研究，制定不同學段學生的生存知識與技能體系、評價標準，納入安全教育課程內容;根據標準要求，逐步將全面開展中小學生生存教育“達標”建設作為提高學生安全意識、培養(yǎng)安全技能的主要抓手，不斷提高學生生存技能、生存能力和生存素養(yǎng)。加強中小學班主任、安全負責人對學生間傷害事故及本校其他傷害事件應急處置規(guī)范化培訓，進一步增強依法依規(guī)應對類似事件的能力水平。強化安全教育制度落實，嚴格落實假期前教職工安全部署課、家長安全提醒課和學生安全教育課的“三堂安全課”制度和假期中教師家訪制度，學校假期中每周、平時在特定時間節(jié)點通過家長群發(fā)送安全提示信息。推進應急安全體驗活動，擴大參加體驗學生規(guī)模，進一步提高體驗效果。從2020年起，教育部門與市應急部門合作，每年安排不低于20萬名中小學生參加情景式、互動式應急安全體驗活動。積極推進各區(qū)市通過財政支持、市場運作、購買服務等多種形式，建立不少于一處主要面向中小學生的應急體驗基地。以全市廣泛開展利用“海恩法則”大討論活動為抓手，各區(qū)市、各學校全面分析學校重點安全隱患的各種可能性，提出切實有效整改措施，形成指導學校安全防范的研究成果。本著簡捷、有效、可操作的要求，通過組織開展應急預案答辯、現場演練等形式，全面修訂完善學校各種應急預案。聯合應急管理、文化旅游、交通運輸、廣播電視、保險經紀、保險公司等部門和單位，加大校園安全知識、未成年人保護法規(guī)制度等方面的公益宣傳，營造全社會共同關注校園安全的良好氛圍。

　　(四)推進安防設備升級工程。與應急、消防等有關部門合作，通過購買服務、集中研發(fā)等形式，制定中小學校安全設施配備基本標準，對不同規(guī)模、區(qū)域、性質的各類學校的安全設施配備標準做出規(guī)定，提出逐年達標和更新的要求。加大“互聯網+”校園安全風險防控系統建設力度，加快校園安全監(jiān)控系統設備更新。到2020年底，學校視頻監(jiān)控全部為高清攝像頭，視頻資料保存時間一般部位達到一個月以上、重點要害部位達到三個月以上要求。全面落實2020年市辦實事，推進音視頻對講式一鍵報警系統與校園門口監(jiān)控系統建設，實現校園安防系統與公安、教育信息化應用服務體系的有效融合。到2020年底，學校可視化一鍵報警系統、校園門口視頻監(jiān)控系統建設達標率100%，實現與公安機關、教育部門相關系統聯網。到2020年底，全部局屬學校視頻監(jiān)控納入青島教育e平臺，積極推進有條件區(qū)市學校的視頻監(jiān)控逐步納入e平臺。

　　(五)推進心理安全防護工程。各區(qū)市、學校要建立和完善校園心理服務體系和心理危機干預機制，強化師資隊伍建設，建好用好心理輔導室，根據不同年齡階段學生身心特點以及不同階段的易發(fā)心理問題，給予學生更多的人文關懷，有針對性地加強心理健康教育，強化學生生命教育、挫折教育，增強“珍愛生命、熱愛生活”的意識，提高學生心理素質和抗挫折能力。要在尊重學生、謹慎保密的情況下，全面覆蓋、多頻次的開展心理健康普查，為每個學生建立心理健康檔案，對有心理行為異常表現的學生重點給予關注和心理干預，對有嚴重心理障礙的學生及時轉介，同時做好家校溝通，幫助學生克服心理障礙，化解心理壓力，提高抗挫折能力，防范發(fā)生自殺、自傷、他傷等意外事故。加強教育與公檢法司等部門的合作，關注個別學校的校園欺凌問題，引導教師尤其是心理健康教育專兼職教師、班主任、輔導員要注意發(fā)現和及時化解學生之間的矛盾糾紛等苗頭性問題，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，對發(fā)現的學生欺凌和暴力行為問題，及時進行處置并按照規(guī)定向有關部門報告。

　　(六)推進校園飲食雙保(保質保量)工程。以全面創(chuàng)建“標準化食堂”為切入點，強化“建設標準化食堂工程、落實《青島市中小學校(托幼機構)食堂標準管理規(guī)范》《青島市中小學生營養(yǎng)餐管理規(guī)范》《青島市中小學校學生集中用餐成本控制管理規(guī)范》三個標準規(guī)范、采取多項舉措加強校園飲食保障”的“1+3+N管理模式”，深化“餐飲6T管理法”，實行色標管理、帶量食譜等制度。加強監(jiān)督檢查，最大限度消除校園飲食安全隱患，使學生家長最關心的“數量保障”和“質量保證”落到實處;加快“青島市中小學校食堂食材集中智慧采購信息化系統”建設步伐，實現學校食堂智能采購和進貨查驗視頻全程監(jiān)控，建立市、區(qū)、校三級高效監(jiān)管機制。

　　(七)推進網絡建設安全工程。積極研究開展IPV6、5G等下一代互聯網業(yè)務部署，調整優(yōu)化網絡架構，建立網絡服務清單，提升網絡服務能力。強化網絡安全管理能力建設，增強網絡的精準感知、安全預警、科學管理能力。建立完善的網絡安全組織機構、技術防護、管理制度和應急預案，消除管理盲區(qū)，建立上下聯動通報整改機制，重點落實網絡安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施制度。加強網絡管理隊伍建設，實現學校網絡管理員學習培訓全覆蓋，組建教育系統網絡安全專家組，支持引領教育網絡安全建設。

　　(八)推進校舍安全管理工程。各學校要全面加強校舍安全管理工作，建立健全校舍安全保障長效機制。認真落實青島市教育局《關于進一步加強中小學幼兒園校舍安全管理的實施意見》，重點落實校舍安全隱患排查制度，及時發(fā)現和消除各類安全隱患。要充分發(fā)揮相關專業(yè)部門和購買第三方服務的作用，定期對校舍及相關設施和特種設備進行安全鑒定工作，按規(guī)定做好維修保養(yǎng)。要認真做好校舍安全檔案管理工作，實行臺賬管理，確保檔案材料完整齊備。各區(qū)市教育主管部門要嚴格履行管理、指導和督查工作職責，確保所轄學校校舍安全管理工作規(guī)范扎實，切實保障師生人身安全。

　　(九)推進防范體系完善工程。推動校園安全防控雙重預防體系建設，到2020年底，制定實施《青島市學校安全分級防控標準體系》和《青島市學校安全隱患排查標準體系》，推動安全防控分層實施，規(guī)范安全隱患排查程序，實現校園安全預防體系化、標準化、制度化、經常化。推進學校封閉化管理，學校要設置高度不低于2米的防攀爬、防沖撞圍墻或其他實體屏障，各出入口要配備必要的物防、技防措施，實行封閉式管理，2020年底前，城市學校封閉化管理率達到100%;2021年底前，城鎮(zhèn)學校封閉化管理率達到100%;2022年底前，全部學校封閉化管理率達到100%。各區(qū)市必須在確保校園安全的前提下方可批準學校面向社會開放體育場所，并在制度、硬件、人員、經費等方面予以切實保障運轉。加強中小學實驗室危險化學品管理，形成“合法采購、規(guī)范保管，科學處置(廢液)”的閉環(huán)管理模式。2020年底前，各學校要建立實驗室危化品儲存專用室，配備標準足量的智能危化品儲存柜及相關配套應急施救工具。危化品儲存專用室需遠離教學區(qū)并安裝監(jiān)控和入侵報警裝置。強化安全督查，聘請專業(yè)第三方機構服務，對校舍安全、飲食安全、網絡安全等進行專業(yè)化評估，排查安全隱患，制定整改標準，組織驗收考評。

　　(十)推進應急處置保障工程。各學校要針對各類可能發(fā)生的事故風險，制定細化完善應急處置預案，規(guī)范處置程序，完善案事件報告制度。根據實際需要配齊配足應急保障裝備器材，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠有力有序開展快速高效處置。開展常態(tài)應急演練活動，確保中小學每月至少開展1次、幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練活動，實現應急演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。教職員工要明確職責任務、熟知處置流程，提高第一時間參與應對處置突發(fā)案事件的能力，使學生、幼兒掌握基本的防范應對突發(fā)風險的方法。構建政府、學校、家庭三位一體的保險保障體系，有效化解學校安全風險，合理分擔學生安全保障：由政府出資統一購買校(園)方責任保險,由學校出資購買校園綜合保險,引導和鼓勵家長購買學生平安保險，進一步提高學平險投保率、擴大覆蓋面，保障學生的生命安全和身心健康。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。為加強工作組織領導，市教育局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，機關各處室主要負責人為成員的工作專班，統籌推進學校安全各項工作。各區(qū)市教體局要在以往工作經驗的基礎上，針對新形勢、新情況、新問題，出臺新舉措，及時向當地黨委和政府匯報工作推進情況和存在的問題困難，力爭在資金投入、設施建設等方面得到政策保障支持。各級各學校要成立相應組織機構，明確職責，加強協調，給予保障，對標對表抓好各項措施的推進落實。

　　(二)強化基礎保障。要結合國務院部署開展義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，將校園安全經費需求納入財政預算，支持學校安全建設，全面提高中小學幼兒園安全防護經費保障水平。民辦學校舉辦者要保障學校安全工作經費。各學校要配齊配強工作力量，健全安全工作與業(yè)務工作融合推進機制，推進安全工作與教育教學工作同步規(guī)劃、同步推進。

　　(三)強化宣傳引導。各級各類學校要重視學校安全工作的宣傳引導，廣泛宣傳學校安全工作的意義和要求，廣泛提煉總結區(qū)市、學校好的經驗和做法，遴選推廣一批各具特點的安全工作亮點和品牌，整合宣傳資源，營造全社會關心、支持、參與學校安全的輿論氛圍;要在校內充分利用廣播、黑板報、宣傳欄等校內宣傳媒體，充分調動廣大師生的積極性，努力形成良好的氛圍和社會輿論環(huán)境。

　　(四)強化督查問責。各級教育行政部門要進一步壓實工作責任，層層推進任務落實，加強校園安全工作的督促指導，定期檢查進展，分析存在問題，有針對性地提出具體推進措施，對條件較差的學校要實行重點幫扶。修改完善區(qū)市、學校兩級安全工作評價指標體系，納入對區(qū)市政府履行教育職責考核評估、對學校工作綜合考評及陽光校園建設評價標準。嚴格落實校園安全工作和事故處置的黨政領導干部“一崗雙責”規(guī)定，強化安全工作通報制度，及時通報存在重大問題和隱患區(qū)市和學校，督促其認真整改，對不符合相關標準和要求的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。