浙教基〔2020〕52號

各市、縣(市、區(qū))教育局：

　　根據(jù)《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，為推進初中優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提高教育質量，辦好每一所學校，現(xiàn)就加強初中教育提出以下意見。

　　一、總體要求與目標

　　(一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“三個地”的政治使命和責任擔當，對標打造“重要窗口”新定位，遵循教育規(guī)律和人的成長發(fā)展規(guī)律，更加注重黨對初中教育的領導，更加注重優(yōu)質均衡發(fā)展的主目標，更加注重學生身心健康全面發(fā)展，更加注重校長教師等關鍵要素配置，更加注重改革創(chuàng)新和系統(tǒng)集成;堅持問題導向，回應社會關切，優(yōu)化資源配置，推進補短提升，強化隊伍建設，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)辦學活力，努力打造優(yōu)質均衡、活力充盈、特色鮮明、生態(tài)和諧的浙江初中新樣態(tài)，讓城鄉(xiāng)每個孩子都享有公平而有質量的教育。

　　(二)階段目標。

　　——到2022年，大力改善區(qū)域薄弱初中辦學條件，初中標準化學校比例達98%以上;完善初中教育主動發(fā)展機制，補齊初中教育突出短板;全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”，推動組建城鄉(xiāng)初中教育共同體;探索形成區(qū)域內(nèi)初中學校自主發(fā)展、自我提高的辦學新機制。

　　——到2025年，各縣(市、區(qū))初中資源配置優(yōu)質均衡校際差異系數(shù)均小于0.30;顯著提高約占全省1/3的相對薄弱初中辦學水平;通過內(nèi)涵發(fā)展提升辦學水平，爭取1/3的初中創(chuàng)建成為現(xiàn)代化學校;公民辦學校協(xié)同優(yōu)質發(fā)展，基本滿足人民群眾“上好學”的需求，初中辦學的優(yōu)質均衡程度基本得到社會認可。

　　——到2035年，各地初中全部建成現(xiàn)代化學校，縣域內(nèi)初中生學業(yè)水平校際差異系數(shù)低于0.15，初中教育全面實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展;形成一批在長三角地區(qū)乃至全國范圍秉持現(xiàn)代教育理念、堅持五育并舉、推動教育轉型、能夠示范引領的初中教育“窗口”學校和“窗口”地區(qū)。

　　二、主要措施

　　(一)加強黨對初中教育的全面領導

　　1.強化隊伍政治建設。加快形成有利于貫徹落實黨的教育方針的領導機制和治理體系。推動建立健全初中學校黨組織領導下的校長負責制，加強初中學校領導班子政治建設、教師黨員隊伍建設和師德師風建設，切實增強“四個意識”、落實“兩個維護”。

　　2.更加注重德育實效。加強初中思政課教師隊伍建設，不斷提高學校德育的針對性和有效性;著力在堅定理想信念、厚植家國情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫;全面加強和改進學校體育、美育、勞動教育。

　　(二)大力改善初中學校辦學條件

　　3.完善初中學校規(guī)劃布局。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化趨勢，完善區(qū)域內(nèi)初中學校布局規(guī)劃，穩(wěn)妥推進農(nóng)村初中學校布局調整，實現(xiàn)初中學校向中心城鎮(zhèn)集聚，資源向寄宿制農(nóng)村初中學校傾斜。在城鎮(zhèn)建設和更新中，優(yōu)先保障公建配套初中學校新建或改擴建;新建初中學校規(guī)模不超過42個班級，嚴格控制班額，防止出現(xiàn)新的大校額學校。

　　4.調整教育經(jīng)費結構。均衡配置公辦教育資源，改善薄弱初中辦學條件，校舍、場地、教學設施設備等均應達到省頒標準。調整教育經(jīng)費的支出結構，較大幅度增加對初中教育的投入，重點用于保障教師工資待遇和提升教師專業(yè)素質能力。調整和提高初中撥款標準，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。通過財政轉移支付和專項撥款，加大對薄弱初中和農(nóng)村初中學校經(jīng)費支持力度。

　　(三)整體提高校長與師資隊伍水平

　　5.提升初中校長專業(yè)領導能力。嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準，選優(yōu)配強初中校長。加強初高中銜接，推進初高中校長貫通培養(yǎng)，鼓勵高中學校管理骨干交流到初中任職;繼續(xù)推動城區(qū)學校骨干教師交流到農(nóng)村初中任校長。積極試行校長職級制，探索建立科學的校長職級評價體系，形成有利于優(yōu)秀校長脫穎而出的激勵機制和政策導向。構建初中校長分層分類培養(yǎng)培訓體系，做好青年校長和名校長后備人選培養(yǎng)工作。實施“初中校長素質提升計劃”，2020—2022年，以培養(yǎng)政治堅定、理念先進、富有情懷、業(yè)務精深、治校有方、緊跟時代的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型初中校長為目標，對全省初中校長開展全員培訓，不斷提高校長設計和實施高質量人才培養(yǎng)方案的能力。完善校長考核管理與激勵機制，尊重和落實校長的辦學權限，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學治校。

　　6.優(yōu)化初中學校師資配置。制定初中校長與教師優(yōu)化配置和建設工作方案，將高級、中級崗位結構比例調整到位并均衡配置。深化教師“縣管校聘”管理改革，完善初中教師流動機制，重點引導優(yōu)秀教師向薄弱初中流動。采取有效措施，切實防止區(qū)域內(nèi)名師資源過于集中在部分學校的現(xiàn)象。提高教師學歷層次，到2025年，各地初中教師研究生學歷(含碩士學位)占比爭取達10%。優(yōu)化教師年齡結構，逐步實現(xiàn)各校老中青教師結構比例大體相當。加強骨干教師隊伍建設，通過培養(yǎng)、交流、引進等措施，到2025年各農(nóng)村初中學校每百名學生至少擁有1位名師。嚴格規(guī)范向民辦學校公派公辦中小學在編教師。

　　7.加強和改進初中教師培訓。堅持問題導向開展教師的執(zhí)教能力培訓，提升教師解決實際問題的專業(yè)能力。加強基層教研員和學校教育教學管理人員培訓，提升對學校教學的指導與引領能力。倡導和爭取社會力量設立初中骨干教師培養(yǎng)專項基金，加大對骨干教師的激勵。支持初中學校開展形式多樣的國際交流與合作，每年安排一定數(shù)量的初中教師、校長出國(境)研修，加快提升初中校長與教師的國際理解能力。

　　(四)推進新時代城鄉(xiāng)教育共同體全覆蓋

　　8.推進城鄉(xiāng)初中教育共同體建設。創(chuàng)新城鄉(xiāng)學校辦學管理體制機制，深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”城鄉(xiāng)學校結對幫扶，大力推進城鄉(xiāng)初中教育共同體建設，促進城鄉(xiāng)學校互動共生、以強帶弱、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村初中學校的跨越式發(fā)展。

　　9.完善初中學校集團化辦學。推動區(qū)域內(nèi)學校通過“名校+新校”“名校+弱校”等模式進行集團化辦學，帶動新校、弱校加快提升教育質量。教師在教育集團內(nèi)由“名校”流動到“弱校、新校”可視為支教經(jīng)歷。鼓勵城區(qū)學區(qū)連片初中學校集團化辦學或組成辦學聯(lián)盟，支持發(fā)展九年一貫制學校，促進初中校際優(yōu)質均衡。

　　(五)深化教育教學改革促優(yōu)質發(fā)展

　　10.完善五育并舉課程體系。加強初中課程建設，優(yōu)化學校課程體系和實施方案，加強各類課程、不同學科間的聯(lián)系和整合。鼓勵學校圍繞學生的發(fā)展需求開發(fā)開設個性化課程，培育精品拓展課程。積極推進差異化、個性化教育，促進學生全面而有個性發(fā)展。

　　11.提升課堂教學實效。改革優(yōu)化課堂教學方式，堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學。在保持行政班管理的基礎上，積極推進基礎性課程分層走班教學，鼓勵學生自主選擇學習內(nèi)容，為不同學習基礎與潛能的學生提供適切的教育。加強初中學科教室、創(chuàng)新實驗室及新型教學空間建設，全面豐富、深化學生社團活動，實現(xiàn)“兩個課堂”的有效互動。

　　12.推進項目學習。倡導基于真實情境的學習，開展研究型、項目化、合作式學習，培養(yǎng)學生創(chuàng)新性問題解決能力。推動項目學習學科化，在常態(tài)學科學習中逐漸增加項目學習活動，賦能學科教學。拓寬豐富綜合學習課程，推廣STEM教育，開展項目學習綜合實驗。

　　13.推動信息技術與教育教學融合創(chuàng)新。加快智慧校園建設，探索建立初中學校首席信息官(CIO)機制，逐步擴大信息技術在教育教學中的應用，使教與學的方式適應技術革命潮流。深化“之江匯”教育廣場建設，創(chuàng)新數(shù)字資源供給和服務機制，加大對初中教學資源的精細分類和個性化推送，擴大名校名師優(yōu)質資源輻射面。探索基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡等支撐的精準教學、個性化學習和智能服務。

　　14.加強學校教育教學研究。建立和健全以校為本的初中教學研究制度，支持學校和教師開展理論與實踐相結合的教學成果總結、提煉。針對初中教育存在的突出問題，鼓勵各地各校組織教科研攻關，并在政策導向、經(jīng)費投入、專家聘請等方面為教科研工作提供支持。

　　(六)完善教育評價體系

　　15.健全教育質量評價制度。建立和完善以結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價等為主的多維度縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價體系，努力用新的評價標準破除“五唯”評價傾向。加快建立和完善初中學校辦學質量評價辦法。建立和完善初中與高中教育質量跟蹤評價辦法。完善義務教育學生綜合素質評價。建立區(qū)域基礎教育生態(tài)監(jiān)測發(fā)布制度，營造有利于全面落實素質教育的良好環(huán)境。

　　16.深化考試招生制度改革。落實義務教育學校免試就近入學要求，全面實施“公民同招”辦法。完善初中學業(yè)水平考試制度，科學命制試題，開展外語聽說能力人機對話和科學實驗測試。深化高中階段學校考試招生制度改革，促進中考命題的科學化和高中招生的多元化。落實優(yōu)質示范普通高中學校招生名額分配政策，從2021年開始，全省優(yōu)質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，招生名額應當以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)，按比例分配到初中學校;原則上向農(nóng)村初中和薄弱初中分配的名額要保障落實，不得以名額分配為名行提前招生之實。

　　(七)激發(fā)學校辦學活力

　　17.擴大學校人事工作自主權。進一步擴大初中學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定條件和程序提名、考察、聘任副校長。學校根據(jù)辦學實際需要，在機構總量控制前提下，自主設置內(nèi)設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實施辦法，充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，學校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘;對具備條件的學校，可放權由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。

　　18.落實學校經(jīng)費使用自主權。初中學校按預算管理有關規(guī)定和學校發(fā)展實際需要，自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目，對預算資金進行全過程績效管理。完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權，優(yōu)先保障教育教學需要，確保學校正常運轉、經(jīng)費有效使用。

　　19.建立健全辦學激勵機制。完善教師激勵體系，強化校內(nèi)激勵作用。注重精神榮譽激勵，廣泛開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵、優(yōu)秀教學團隊等評選活動。強化專業(yè)發(fā)展激勵，完善健康的教師崗位晉升機制。健全績效工資激勵，鼓勵根據(jù)初中學校的辦學績效，對績效工資和年終考核獎實施統(tǒng)籌分配，向辦學規(guī)范且辦學質量提高成效明顯的學校傾斜;完善學校績效工資和年終考核獎分配辦法，由學校在考核的基礎上自主分配，有效體現(xiàn)教職工工作量和工作實績，重點向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。加大對初中優(yōu)秀校長、教師等表彰宣傳力度。

　　三、工作保障

　　(一)加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。全省各級教育行政部門要加強統(tǒng)籌，給予初中教育在人力、財力、精力、智力等方面強有力的保障和支持。省教育廳成立加強初中教育工作協(xié)調小組，并建立由市教育行政部門負責人等參加的加強初中教育聯(lián)席會議制度;省教育廳教研室牽頭建立加強初中教育專家指導小組。各地也要就加強初中教育工作建立協(xié)調保障和領導機制。

　　(二)實施提升培優(yōu)行動。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要加快制定實施以補短提升、培優(yōu)創(chuàng)建為重點的加強初中教育行動方案。要大力實施初中學校補短提升行動。各地要制定區(qū)域初中學校補短提升剛性指標，在排摸基礎上，將區(qū)域內(nèi)1/3左右的初中確定為相對薄弱、需重點建設的初中學校，組織專家診斷分析，“一校一案”實施補短提升。從2020年開始，全省約500所初中列入補短提升行動，每三年為一輪，實行動態(tài)管理。一輪到期后由市教育督導部門牽頭組織評估，評估達標的下一輪不再列入，以此不斷抬高區(qū)域初中發(fā)展底部，縮小校際差距。要大力實施初中學校培優(yōu)創(chuàng)建行動。各地要引導一批內(nèi)涵發(fā)展較好的初中學校，轉變育人模式，全面提升教育質量，率先創(chuàng)建現(xiàn)代化學校。全省初中學校到2025年爭取1/3創(chuàng)建成現(xiàn)代化學校，到2035年全部創(chuàng)建成現(xiàn)代化學校。各級教育部門要指導推動一批初中學校和若干縣(市、區(qū))積極打造在長三角地區(qū)乃至在全國范圍具有示范引領意義的 “窗口”學校和“窗口”地區(qū)。

　　(三)強化專業(yè)指導督導。各地要建立加強初中教育專家指導團隊。針對區(qū)域共性或前瞻性問題，設立課題研究及實驗項目攻關;為每一所需補短提升的初中學校建立動態(tài)檔案，開展全程跟蹤，并做好資料積累與分析。各地教育督導部門要開展年度初中學校發(fā)展性督導評價。

　　(四)加強宣傳營造氛圍。各地要及時總結挖掘加強初中教育的典型案例和最佳實踐，并積極宣傳推廣。浙江教育報刊總社要開設專欄，大力宣傳和推廣初中教育改革的實踐成果。各地各校要加強溝通宣傳，不斷增強學校、家庭、社會等各方面的共識和合力，努力樹立初中教育的良好形象。

　　浙江省教育廳

　　2020年11月4日