教基廳函〔2021〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　近年來，各地深入開展中小學(xué)生欺凌行為治理工作，取得了積極成效。但有的地方學(xué)生欺凌事件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身心健康，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，影響非常惡劣。為持續(xù)深入做好中小學(xué)生欺凌防治工作，加大專項(xiàng)治理力度，鞏固治理成果，健全防治長(zhǎng)效機(jī)制，教育部制定了《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告教育部(基礎(chǔ)教育司)。

　　教育部辦公廳

　　2021年1月20日

　　防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

　　為進(jìn)一步防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)生身心健康，努力把校園打造成最安全、最陽光的地方，現(xiàn)就深入開展防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定如下工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過深入開展防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想品德教育、法治教育和心理健康教育，集中查處通報(bào)一批情節(jié)惡劣、社會(huì)影響大的惡性事件，指導(dǎo)各地進(jìn)一步摸排工作死角，織牢聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)平安校園、和諧校園，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)全面排查欺凌事件。各地教育部門要圍繞學(xué)生欺凌防治工作機(jī)制、制度措施、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、教育懲戒、條件保障等方面，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校開展全面排查，確保全覆蓋、無遺漏。學(xué)校要對(duì)全校學(xué)生開展全面梳理排查，與家長(zhǎng)進(jìn)行深入溝通交流，了解掌握學(xué)生心理狀況、思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，及時(shí)查找發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或隱患點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

　　(二)及時(shí)消除隱患問題。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的苗頭跡象或隱患點(diǎn)，學(xué)校要及時(shí)向上級(jí)教育主管部門報(bào)告，與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，調(diào)查了解原因，采取必要的干預(yù)措施，做好疏導(dǎo)化解工作，并舉一反三，及時(shí)完善有關(guān)規(guī)章制度、加強(qiáng)日常管理、壓實(shí)工作責(zé)任、完善工作流程、細(xì)化工作舉措、防控化解風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)防止學(xué)生欺凌事件發(fā)生。要對(duì)近年來發(fā)生過學(xué)生欺凌事件的學(xué)校和地區(qū)，進(jìn)行“回頭看”，確保整改落實(shí)到位。

　　(三)依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。各地教育部門要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》有關(guān)要求，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步完善校規(guī)校紀(jì)，健全教育懲戒工作機(jī)制。對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生，情節(jié)輕微的，學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話。情節(jié)較重的，學(xué)�？山o予紀(jì)律處分，并邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或予以訓(xùn)誡。對(duì)實(shí)施暴力、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，應(yīng)將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)依法轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。涉嫌違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法處置。對(duì)遭受欺凌的學(xué)生，學(xué)校要給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)。

　　(四)規(guī)范欺凌報(bào)告制度。各地教育部門和學(xué)校要建立健全學(xué)生欺凌報(bào)告制度。學(xué)校全體教師、員工要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌，都應(yīng)主動(dòng)予以制止，并及時(shí)向?qū)W校報(bào)告;學(xué)校和家長(zhǎng)要相互通知，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的欺凌事件，要向上級(jí)教育主管部門報(bào)告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置，配合相關(guān)部門依法處理。對(duì)輿論高度關(guān)注、社會(huì)影響廣泛的欺凌事件，要及時(shí)報(bào)送教育部業(yè)務(wù)主管部門。報(bào)告的主要內(nèi)容包括事件基本情況(時(shí)間、地點(diǎn)、起因、過程、涉及人員等)和已采取的措施等。報(bào)告內(nèi)容要準(zhǔn)確、客觀、詳實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。事件情況發(fā)生變化后，要及時(shí)續(xù)報(bào)。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各地教育部門和學(xué)校要結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和思想狀況，加強(qiáng)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律宣傳解讀，深入開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣。要將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容，提高防治學(xué)生欺凌的意識(shí)和能力。要進(jìn)一步加大家庭教育力度，密切家校溝通交流，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)掌握科學(xué)家庭教育理念，依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。要教育引導(dǎo)學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò)，自覺抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等侵蝕影響。

　　(六)健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。發(fā)生學(xué)生欺凌事件的地方，要認(rèn)真反思，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提高防治工作水平。其他地區(qū)要引以為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然。各地都要進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制，制訂學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任清單，明確省市縣各級(jí)各部門職責(zé)，壓實(shí)學(xué)校校長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師和教職工各崗位責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，制訂學(xué)�；蚰�(班)級(jí)反欺凌公約，建立師生聯(lián)系、同學(xué)互助、緊急求救制度，積極探索在班級(jí)設(shè)置學(xué)生安全員，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用。進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教育行政、學(xué)校校長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先先決條件。進(jìn)一步健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查、通報(bào)約談，并向社會(huì)公開通報(bào)惡性欺凌事件處置情況。對(duì)失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　三、組織實(shí)施

　　專項(xiàng)治理行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段，部署摸底。各地進(jìn)行全面部署，集中開展排查摸底工作，摸清當(dāng)前學(xué)生欺凌防治工作中存在的問題，建立臺(tái)賬，明確整改措施。2021年3月底前完成。

　　第二階段，集中整治。針對(duì)摸排結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開展集中治理，依法依規(guī)做好欺凌事件的調(diào)查處置工作，健全完善防治工作機(jī)制和制度措施。2021年6月底前完成。

　　第三階段，督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)各地治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。2021年7月底前完成。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織，周密部署。各地要把做好學(xué)生欺凌防治工作作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，作為學(xué)生成長(zhǎng)成才的底線要求，作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要任務(wù)，切實(shí)予以高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

　　(二)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)作。各地要在屬地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，與法院、檢察、公安、民政、司法等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織加強(qiáng)協(xié)同配合，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，積極構(gòu)建綜合防治體系，切實(shí)形成工作合力。

　　(三)深入宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)治理的重要舉措、工作進(jìn)展，深入總結(jié)本地治理情況和典型工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力的，予以通報(bào)曝光。要引導(dǎo)媒體加強(qiáng)正面宣傳，做好輿情引導(dǎo)，防止過度渲染細(xì)節(jié)，保護(hù)受害學(xué)生隱私，營(yíng)造良好治理氛圍。

　　(四)開展督查，確保落實(shí)。各地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)生欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍。要會(huì)同檢察、公安等相關(guān)部門對(duì)區(qū)域和學(xué)校專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，指導(dǎo)學(xué)校不斷改進(jìn)防治措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。