案件回顧

　　某縣一中學(xué)學(xué)生王某參加學(xué)校體育活動(dòng)時(shí)突然感到身體不適，隨即暈倒在地。現(xiàn)場(chǎng)幾名老師分別到其倒地處查看情況，并及時(shí)聯(lián)系王某家長(zhǎng)。等待家長(zhǎng)期間，現(xiàn)場(chǎng)老師多次采取“掐人中”等簡(jiǎn)單措施但未見效。約一個(gè)多小時(shí)后，王某家長(zhǎng)到校，與學(xué)校共同將王某送往醫(yī)院救治。但遺憾的是，王某經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)醫(yī)院查詢王某此前病歷并結(jié)合診斷表明，王某患有先天性心臟病，屬于醫(yī)學(xué)上典型的運(yùn)動(dòng)猝死，但王某家長(zhǎng)并未曾向?qū)W校告知王某疾病情況。

　　王某死亡次日，王某家長(zhǎng)及其親屬到學(xué)校索要巨額賠償，但學(xué)校認(rèn)為王某死亡并非學(xué)校管理原因，拒絕家長(zhǎng)提出的索賠方案。于是，王某家長(zhǎng)及其親屬聚集二十余人到學(xué)校門口播放哀樂、拉橫幅、擺放花圈、圍堵學(xué)校大門，以此向?qū)W校施加壓力。公安機(jī)關(guān)接到學(xué)校報(bào)警后，組織警力趕赴學(xué)校維持秩序，及時(shí)進(jìn)行了疏導(dǎo)勸阻。此后，王某家長(zhǎng)認(rèn)為王某死亡的首要原因并非其自身疾病而是學(xué)校未盡到相應(yīng)職責(zé)所致，因此起訴學(xué)校，要求學(xué)校承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損失等。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為：王某死亡的首要原因是其自身疾病所致，但某縣該中學(xué)在履行教育、管理職責(zé)過程中具有一定的過失，判決該中學(xué)承擔(dān)搶救及死亡產(chǎn)生的死亡賠償金等合理?yè)p失的30%。判決生效后，學(xué)校承擔(dān)的賠償由其投保的平安普通教育校方責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了支付。

　　專家釋法 教育部政策法規(guī)司 于春林

　　類似事件在實(shí)踐中屢見不鮮，在一樁樁悲痛的事件之后，我們至少應(yīng)該獲得哪些啟示呢?

　　一是深刻理解學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定，學(xué)校與學(xué)生之間是教育與管理的關(guān)系，學(xué)校既有對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的職責(zé)，也有依法依章程對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)利。同時(shí)，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》，學(xué)校對(duì)學(xué)生有保護(hù)的職責(zé)，對(duì)受到傷害的學(xué)生負(fù)有立即救助的義務(wù)，學(xué)校及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，負(fù)有立即向有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)。有的觀點(diǎn)提出，學(xué)校與未成年學(xué)生之間存在監(jiān)護(hù)關(guān)系，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。根據(jù)《民法典》規(guī)定，監(jiān)護(hù)分為法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。《未成年人保護(hù)法》提出了長(zhǎng)期照護(hù)和臨時(shí)照護(hù)，已經(jīng)取消了委托照護(hù)。學(xué)校和未成年學(xué)生之間不存在監(jiān)護(hù)關(guān)系，即使在寄宿制學(xué)校，也是根據(jù)未成年學(xué)生父母和學(xué)校簽訂的協(xié)議，由學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行照護(hù)。另外，根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等規(guī)定，在學(xué)校依法履行保護(hù)未成年學(xué)生職責(zé)的同時(shí)，未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)其有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)校。

　　本案中，王某家長(zhǎng)明知王某患有先天性心臟病，但并未提前告知學(xué)校，以致校方?jīng)]有充分關(guān)注到學(xué)生情況并合理安排教學(xué)活動(dòng)，負(fù)有較大責(zé)任。但是，王某身體不適暈倒之后，學(xué)校在通知王某家長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間開展救護(hù)、及時(shí)撥打120送醫(yī)救治，但學(xué)校實(shí)際并未采取必要、及時(shí)的急救措施，錯(cuò)過了急救的黃金時(shí)間，在管理中存在一定的過失。

　　二是準(zhǔn)確把握學(xué)生意外事故歸責(zé)原則。學(xué)生在學(xué)校發(fā)生安全事故或者意外傷害事故進(jìn)而產(chǎn)生糾紛時(shí)，作為學(xué)校的管理者，首先想到的就是“學(xué)校到底有沒有責(zé)任”“學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”以及“學(xué)校憑什么要承擔(dān)責(zé)任”等問題，這些問題實(shí)際就是如何把握相關(guān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。一般情況下，侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定原則是“過錯(cuò)責(zé)任原則”。但具體到學(xué)校、幼兒園，《民法典》也作了專門規(guī)定，即：對(duì)無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對(duì)限制民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校以外的第三人人身?yè)p害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;幼兒園、學(xué)校未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。按照上述歸責(zé)原則，假設(shè)王某家長(zhǎng)已經(jīng)告知學(xué)校王某患病情況，但學(xué)校未采取必要的措施并盡到管理職責(zé)，才需依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　針對(duì)學(xué)生有特異體質(zhì)引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校一方面可在每年度學(xué)生入學(xué)時(shí)，請(qǐng)家長(zhǎng)如實(shí)填報(bào)學(xué)生身體情況尤其是特異體質(zhì)情況，以便學(xué)校采取針對(duì)性的管理和保護(hù)措施;并明確告知家長(zhǎng)，如因其隱報(bào)、瞞報(bào)學(xué)生健康情況而發(fā)生傷害情況時(shí)，學(xué)校盡到必要救治義務(wù)后，將依法不承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生重大生理、心理疾病報(bào)告制度，向家長(zhǎng)及時(shí)告知學(xué)生身體及心理健康狀況;發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體狀況或者情緒反應(yīng)明顯異常、突發(fā)疾病或者受到傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。

　　三是充分用好事故糾紛解決“工具箱”。根據(jù)2019年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，解決安全事故糾紛，可以結(jié)合實(shí)際充分運(yùn)用協(xié)商、人民調(diào)解、訴訟等“工具”。對(duì)學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。對(duì)學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛，可以由學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解。對(duì)協(xié)商、人民調(diào)解均無法解決的，可以由人民法院依法進(jìn)行訴訟調(diào)解、訴訟裁判。安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極通過上述途徑，與受傷害方及其家屬依法、合理解決糾紛。教育部門、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等也要對(duì)依法解決安全事故糾紛提供具體指導(dǎo)和有效支持。例如，實(shí)踐中，有的地方通過聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長(zhǎng)、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或能力的人員，設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，有效地促進(jìn)了糾紛解決。

　　此外，受傷害方及其家屬也要通過合法方式表達(dá)訴求，不能采取“校鬧”行為。《意見》明確規(guī)定，下列行為屬于“校鬧”：(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的;(2)侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的;(3)在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯�大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的;(4)在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的;(5)以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;(7)攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;(8)其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。本案中，王某家長(zhǎng)及其親屬聚集二十余人到學(xué)校門口播放哀樂、拉橫幅、擺放花圈、圍堵學(xué)校大門，嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，就屬于典型的“校鬧”行為。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)要依法予以制止;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生違法犯罪行為的，要依法予以查處。

　　四是依法保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。在學(xué)校履行保護(hù)學(xué)生安全職責(zé)、依法維護(hù)受傷害者及其家屬合法權(quán)益的同時(shí)，學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益也要受到充分保護(hù)。在處理安全事故糾紛過程中，要根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。第一，學(xué)校要堅(jiān)守法律底線，在責(zé)任認(rèn)定前，不得賠錢息事，不得不顧法律原則、花錢買平安。學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明。第二，人民法院審理學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件時(shí)，要按照法律規(guī)定，對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。第三，當(dāng)發(fā)生“校鬧”行為時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的違法犯罪行為依法進(jìn)行查處。第四，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極探索建立多元化的安全事故損害賠償機(jī)制。要按規(guī)定投保校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買校方無過失責(zé)任險(xiǎn)和食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。要增強(qiáng)師生和家長(zhǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)。學(xué)校還可以引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。

　　學(xué)校安全重于泰山。學(xué)校要練好內(nèi)功，加強(qiáng)安全管理，教育部門和政府其他有關(guān)部門要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，家長(zhǎng)要配合學(xué)校工作，共同為孩子健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。