歐盟理事會5月21日正式批準(zhǔn)歐盟《人工智能法案》（以下簡稱《法案》），該法案成為世界上首部對人工智能進行全面監(jiān)管的法案。《法案》通過后，歐盟就宣布成立人工智能辦公室，依法對人工智能發(fā)展進行監(jiān)管。

　　《法案》的頒布，意味著歐盟以外的組織機構(gòu)在其人工智能平臺中使用歐盟國家各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)時，必須遵守該法。因此，該法案可能會給其他國家和地區(qū)人工智能發(fā)展帶來重要影響。對《法案》主體內(nèi)容進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，人工智能發(fā)展的風(fēng)險控制和安全管理是永恒主題。

　　確保操作者和使用者有人工智能素養(yǎng)

　　現(xiàn)階段，人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，同時在各大經(jīng)濟體中引發(fā)激烈競爭，發(fā)展過程中容易忽視風(fēng)險管控和安全管理。人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用不僅不得損害人類權(quán)利和尊嚴(yán)，而且要最大程度增進人類福祉。

　　歐盟在《法案》第一章總則部分，闡明了出臺目的是改善歐盟內(nèi)部市場運作，推動開發(fā)值得信賴的人工智能應(yīng)用，同時確保對健康安全、民主法治和環(huán)境保護等《歐盟基本權(quán)利憲章》所規(guī)定權(quán)利的高度保護，使其免受聯(lián)盟內(nèi)人工智能系統(tǒng)的有害影響。

　　《法案》具體內(nèi)容表現(xiàn)出對人工智能系統(tǒng)提供者和使用者人工智能素養(yǎng)的重視，要求系統(tǒng)的提供者和部署者應(yīng)采取措施，盡最大努力確保操作和使用人工智能系統(tǒng)的人員具有足夠的人工智能素養(yǎng)。《法案》明令禁止了一系列損害人的主體地位和基本權(quán)利的行為。這些行為包括：在人工智能系統(tǒng)投入和使用過程中，采用超出個人意識范圍的潛意識技術(shù)或欺騙性技術(shù)，損害人們作出知情決定的能力，導(dǎo)致人們作出本來不會作出的決定；對年齡、殘疾或經(jīng)濟狀況處于弱勢地位群體的歧視；對個人或群體進行評估分類或是預(yù)測他們刑事犯罪風(fēng)險程度的行為。當(dāng)然，如果用戶認為該系統(tǒng)會對其健康、安全或基本權(quán)利產(chǎn)生不利影響，則有權(quán)要求人工智能系統(tǒng)部署者作出明確解釋。

　　明確違反人工智能相關(guān)法律條款的問責(zé)機制

　　歐盟制定并通過《法案》，在一定意義上是通過框架性法律，明確當(dāng)前歐盟人工智能發(fā)展倡導(dǎo)什么、反對什么、禁止什么。人工智能發(fā)展治理，要經(jīng)過嚴(yán)格且審慎的程序，在起草、審議、簽署、正式生效等重要環(huán)節(jié)確保立法程序的嚴(yán)謹(jǐn)。

　　根據(jù)歐盟消息，《法案》的草擬、審議和推行也是多方利益博弈的結(jié)果。歐盟委員會在公眾咨詢期內(nèi)征集了來自不同國家、不同機構(gòu)的意見書，法案最終版本的定稿經(jīng)歷了歐盟成員國內(nèi)多輪談判和修訂。在立法準(zhǔn)備階段，歐盟先是就法案內(nèi)容征求了公眾意見，包括非政府組織、企業(yè)、商業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，范圍不僅僅局限于歐盟內(nèi)部成員國，也擴展到了歐盟以外的其他國家和地區(qū)。接著，歐盟內(nèi)部進行了多次談判和意見交換，對草案提出了數(shù)千項修正提案。2023年12月，歐盟理事會、歐洲議會和歐盟委員會三方達成一致協(xié)議，助推《法案》最終正式通過。

　　在《法案》中，歐盟明確了違反法律條款的問責(zé)機制，具體形式包括罰款和警告等非經(jīng)濟措施。其中，《法案》將問責(zé)對象分為以下兩種：一是對工會組織、機構(gòu)和團體的行政罰款，二是通用人工智能模型提供者的罰款。針對歐盟內(nèi)部行政機構(gòu)的違法行為，相關(guān)執(zhí)法人員有權(quán)對該法案適用范圍內(nèi)的聯(lián)盟機構(gòu)、團體、辦事處和機關(guān)處以罰款。對于提供通用人工智能模型的企業(yè)或組織存在故意或過失行為，歐盟委員會可對其進行罰款，但在罰款金額的確定上遵循有效、適度且具有懲戒力原則。對于包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的一些中小企業(yè)，應(yīng)充分考慮他們的利益和經(jīng)濟可行性。

　　強調(diào)對高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的規(guī)范和約束

　　歐盟認為，對人工智能發(fā)展進行治理，不是限制人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而在于通過法律手段調(diào)整各種關(guān)系，使人工智能發(fā)展的必要條件得到法律保護。

　　歐盟在《法案》中，將人工智能系統(tǒng)劃分為不同的等級：不可接受風(fēng)險類、高風(fēng)險類、有限風(fēng)險類和最小風(fēng)險類，風(fēng)險等級越高，相應(yīng)管控越嚴(yán)格。《法案》強調(diào)對高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的規(guī)范和約束。一是在高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的整個生命周期中，定期對系統(tǒng)進行審查和更新的風(fēng)險管理制度。二是涉及用數(shù)據(jù)訓(xùn)練人工智能模型的技術(shù)的高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)，應(yīng)在訓(xùn)練、驗證和測試數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上開發(fā)和使用。三是應(yīng)在高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)投放市場或投入使用前起草技術(shù)文件，同時在系統(tǒng)投入使用過程中做好記錄保存。四是高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，應(yīng)確保其運行足夠透明，能夠解釋系統(tǒng)輸出內(nèi)容，并確保它能被適當(dāng)使用。

　　《法案》要求，歐盟各成員國至少建立一個人工智能監(jiān)管沙盒（AI Regulatory Sandboxes）。在新型人工智能系統(tǒng)投放市場或投入使用前，監(jiān)管沙盒能夠提供一個可控的環(huán)境，在有限的時間內(nèi)進行人工智能系統(tǒng)的研發(fā)創(chuàng)新、培訓(xùn)、測試和驗證，以便主管部門查明系統(tǒng)潛在風(fēng)險，有效促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升競爭力，推動人工智能生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。此外，《法案》明確了人工智能辦公室、歐洲人工智能委員會的設(shè)立。同時，《法案》明確表示，設(shè)立董事會，為委員會和成員國提供建議和協(xié)助；設(shè)立咨詢論壇，向理事會和委員會提供技術(shù)方面的咨詢意見；成立獨立的專家科學(xué)小組，向人工智能辦公室提供建議和支持。

　　歐盟對人工智能發(fā)展進行立法，意味著歐洲內(nèi)部對人工智能的未來部署和應(yīng)對行動，已經(jīng)達成了共識。《法案》一經(jīng)出臺，也引發(fā)不少爭議，如執(zhí)行中可能陷入過度監(jiān)管或過度包容的困境，不利于人工智能發(fā)展和創(chuàng)新等。如何更好地迎接人工智能發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段和未來全球需要探討的課題。

　　（作者單位系浙江師范大學(xué)教育學(xué)院）