縣域經濟發展的重心——產業升級與共同富裕，離不開人才特別是高層次技術技能人才的支撐。作為為本地企業培養和輸送技術技能人才的重要渠道，縣域中職學校面臨突出困難與挑戰，亟須提升辦學質量和層次。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》從資源下沉市縣和中高職銜接培養兩個方面作出部署，為改善中職學校發展困境、解決市縣人才困局提供了可行方略。
　　
　　雙管齊下提升縣域中職學歷層次。支持縣域內優質中職學校升格為高職院校。一些省份的縣域中職學校經過多年發展，涌現了很多國家改革發展示范中職學校、省示范、省高水平中職學校等，一些中職學校從占地、建筑、師資、實訓設備等設置標準來看，已具備升格條件。建議在高校設置規劃中，將符合條件的優質中職學校升級為高職院校。中職教育辦學規格的提升，為縣域吸引高學歷和高技能人才搭建了更高平臺，可有力促進“招才引智”項目有效落地。
　　
　　支持以長學制人才培養為主渠道實施中職學生“職業定制式升學”。一方面，增加中職與本科對口貫通“3+4”分段培養招生規模，建立一體設計和貫通銜接的長學制人才培養體系。另一方面，以區域行業頭部企業、專精特新企業為主要合作對象，開發地區特色方案，實施中高本“職業定制式”貫通培養，實現校企聯動與深度合作。江蘇省20年的探索與實踐證明，將五年制高職教育放到各中職學校實行長學制培養，能有效解決縣域高層次技術技能人才緊缺問題。
　　
　　多措并舉提高縣域中職辦學水平。動態科學設置專業。要根據企業用人的崗位要求和區域產業結構調整需求，不斷推動專業升級和數字化改造，建立專業和課程動態調整機制，集中人財物，做大做強優勢專業。
　　
　　創新形式優化人才培養模式。依據產業鏈對人才類型、層次、結構的要求，精準開展項目式、訂單式和學徒制培養；面向在崗職工、農村勞動力、新農人等開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，為縣域培養大批生產、管理、服務第一線的高技能應用型專門人才。
　　
　　健全多元共治的質量治理機制。強化政府對職業教育的宏觀管理、頂層統籌等服務保障能力，發揮行業協會在產業系統和教育系統中的中介優勢，在政府支持下，設立校企合作管理委員會，構建互惠共贏的利益共享機制以及責任與風險分擔機制。
　　
　　因地制宜提升區域產教融合效能。秉持在地化思維增強職業教育的適應性。依據區域產業發展特點，堅持在地化思維和校地融合辦學理念，推動學校布局、專業結構、人才培養與市場需求相銜接，不斷提升職業院校辦學適應力和整體服務力。
　　
　　依托本地產業特色積極融入國家發展大局。當下我國在深化現代職業教育體系建設改革中，正大力推進一體“兩翼”制度設計。在省級統籌下，市域和縣域政府、行業、企業和相應學校應積極探索，打造市域產教聯合體，同時積極參與跨區域范圍的行業產教融合共同體，推動人才培養標準、職業資格標準、行業準入標準、企業用人標準等有效結合。通過實體化運作促進產教深度融合，實現產業賦能教育、教育培養人才、人才支撐產業的循環生態鏈。
　　
　　（作者單位系中國教育科學研究院教育評價與督導研究所）