教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心 辛濤

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，同時也是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立以來，教育督導(dǎo)工作在推動教育改革與發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

　　教育督導(dǎo)工作成效斐然

新中國成立以來，我國的教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，其中，教育督導(dǎo)作出了重要貢獻(xiàn)。

教育督導(dǎo)緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展需要，相繼完成了諸多使命任務(wù)。改革開放后，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域展開了以掃盲為重點(diǎn)的“普九”和“兩基”工作，隨著上述兩項(xiàng)工作完成，教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從教育的普及慢慢轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量上來，教育督導(dǎo)的重點(diǎn)也悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，開展了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和中小學(xué)校督導(dǎo)評估;高等教育領(lǐng)域，以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，組織開展了本科高校教學(xué)工作合格評估和審核評估等工作;學(xué)前教育領(lǐng)域，開展了學(xué)前教育督導(dǎo)評估和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估;為提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，開展了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估、高等職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會需求能力評估。

教育督導(dǎo)對我國教育事業(yè)改革與發(fā)展起到不可替代作用的同時，其體系也在不斷地豐富和完善。教育督導(dǎo)部門設(shè)立之初，主要強(qiáng)調(diào)督學(xué)方面的職能。20世紀(jì)末到21紀(jì)初，隨著教育督導(dǎo)工作深入開展，“督政”逐漸成為督導(dǎo)的重要職能之一。2014年，教育部發(fā)布《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，正式提出了教育督導(dǎo)的另一項(xiàng)重要職能：評估監(jiān)測。自此，教育督導(dǎo)中“督政”“督學(xué)”“評估監(jiān)測”三個職能共同構(gòu)成了我國“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。

新時代教育督導(dǎo)的使命任務(wù)

第一，新時代教育督導(dǎo)的使命任務(wù)要以黨和國家對教育發(fā)展的新要求，人民群眾對教育的新期待為指引。進(jìn)入新時代，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求不斷提高，辦好人民滿意的教育需要教育督導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化職能，在現(xiàn)有各項(xiàng)職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動教育事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量地完成。

第二，新時代教育督導(dǎo)的根本使命轉(zhuǎn)向全面落實(shí)黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。為了貫徹新時代的教育發(fā)展目標(biāo)，教育督導(dǎo)要以促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升為根本指向。新時代，我國教育事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為集約式發(fā)展，要向教育現(xiàn)代化精細(xì)化管理邁進(jìn)，教育督導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)也從過去的教育條件保障等方面轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量。

第三，新時代教育督導(dǎo)要推進(jìn)建立現(xiàn)代教育治理體系。建設(shè)教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育治理體系，而教育督導(dǎo)是推進(jìn)教育“管辦評”分離，構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革就是為了讓教育督導(dǎo)更好地發(fā)揮“以評監(jiān)管、以評促辦”的重要作用，提高教育治理水平，推進(jìn)新時代教育事業(yè)發(fā)展。

新時期教育督導(dǎo)改革的關(guān)鍵內(nèi)容

一要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)測體系。要完成新時期教育督導(dǎo)的根本使命，就必須不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系。全面提升評價監(jiān)測功能要從學(xué)生全面發(fā)展的角度進(jìn)一步厘定監(jiān)測體系的價值定位;構(gòu)建國家教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，完善國家、省、市、縣(區(qū))四級監(jiān)測評價體系，理順?biāo)募壉O(jiān)測與評價機(jī)構(gòu)的職能定位和工作重點(diǎn)，探索構(gòu)建四級體系形成合力推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的有效模式。

二要完善教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。在體制機(jī)制方面，要嚴(yán)格督學(xué)聘用和管理機(jī)制，嚴(yán)把督學(xué)隊(duì)伍的入口關(guān)，健全完善督學(xué)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，細(xì)化各級各類教育督導(dǎo)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，建立嚴(yán)格的選拔招聘制度;要建立督導(dǎo)培訓(xùn)系統(tǒng)，指導(dǎo)各地展開督學(xué)培訓(xùn)，對于不同水平不同層次的督導(dǎo)人員進(jìn)行分級分層的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)提升各級督導(dǎo)人員隊(duì)伍專業(yè)化水平。

三要提高教育督導(dǎo)信息化水平。隨著教育督導(dǎo)和教育質(zhì)量監(jiān)測與評價工作走向深入，教育督導(dǎo)工作信息化水平不高、影響工作效率的問題凸顯了出來。教育督導(dǎo)應(yīng)該利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，建立國家、省、市、區(qū)(縣)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源分級使用、開放共享，避免重復(fù)工作，切實(shí)減輕教研一線的負(fù)擔(dān)。

四要落實(shí)教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。要讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，真正發(fā)揮作用，問責(zé)機(jī)制是最重要的促落實(shí)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，教育督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用還很不充分，督導(dǎo)結(jié)果威懾力不夠。要重點(diǎn)加強(qiáng)結(jié)果的公布制度、約談制度、通報制度、問責(zé)制度。首先要確保“督得準(zhǔn)”，在此基礎(chǔ)上健全問責(zé)機(jī)制才能保證教育督導(dǎo)更好地發(fā)揮作用。