過去一年，對基礎教育而言，是對根本辦學方向更加堅定、更加明晰的一年，是重點領域有所突破、落地有聲的一年，也是國家對質量提升頂層設計、系統部署的一年，更是立足構建良好教育生態的一年。

　　堅定方向，落實立德樹人根本任務

2019年3月18日，習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師座談會，與來自一線的思政教師代表和教育工作者暢談、交流。

在不同場合，習近平總書記強調，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。

座談會后，全國教育系統積極行動起來，針對如何開創學校思想政治教育新局面、打造“讓學生真心喜愛、受益終身”的思想政治理論課進行頂層設計和具體部署。

當年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》，對大中小學思政課一體化建設，建設思政課教師隊伍，增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，加強黨對思政課建設的領導等作出部署。11月，中共中央、國務院印發《新時代愛國主義教育實施綱要》，明確新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，把青少年作為愛國主義教育的重中之重。

各地發揮積極主動性，積極探索：青海省從提高思政工作者職業地位、打造網上思政課堂等10個方面全力推進新時代學校思政課建設;湖南省充分利用全省豐富的紅色資源，大力挖掘育人元素，做到思政課建設有力、有為、有效。

上好思政課，關鍵在教師。為了建好建強思政教師隊伍，2019年5月到10月，教育部、中組部等部門先后出臺了高校思政課教師隊伍培養規劃和中小學思政課教師隊伍建設等重要文件。

牽住牛鼻子，推進重點領域改革

擴大普惠性學前教育資源、完善控輟保學工作機制、消除大班額、加快普及高中階段教育……也許政策可以用幾個字眼概括，但是背后關系千萬家庭和億萬孩子的前途和未來，在過去一年中，圍繞基礎教育重點難點問題，除了深化改革、綜合改革，別無他法。

自《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布后，“公益普惠”這4個字成為制定學前教育政策的邏輯起點。2019年初，以國辦名義印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題，“一園一案”開展治理，推動進一步擴大普惠性學前資源。

“這所幼兒園，是全市開展配套園整治工作以來，最早無償移交政府的3所幼兒園之一。”山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅說，小區配套園規劃建設及整治工作，并非想象中那么一帆風順，“教育部門跑去找開發商，連老板都見不到”。

最后，這個海濱小城以“百日攻堅”行動啃下硬骨頭。目前，全市小區配套園整改完成率達72.5%。

湖南長沙，將建設用地原出讓金在扣除土地成本后，退還給開發單位;上海、北京等相繼出臺了普惠性幼兒園的認定與管理辦法，明確對普惠幼兒園的管理依據;天津市河西區探索出了“優質園辦新園、新園獨立運行”的集團管理體制……

經過一年多的努力，城鎮小區配套幼兒園治理工作取得了積極進展。截至目前，各地排查出需要治理的2.1萬所小區配套園中，已有1.2萬所幼兒園全面完成了整改任務，完成率達57%。

今年的基礎教育，還有個特殊意義的重要任務：實現“義務教育有保障”，這是“兩不愁三保障”的底線目標之一，影響著脫貧攻堅的成效和全面小康的成色。

過去的一年多里，建立完善了中小學生學籍系統與國家人口基礎信息庫、貧困人口信息庫比對機制，進一步摸清了輟學學生底數，建立了工作臺賬和管理平臺，實施動態更新和銷號管理，實現了各省份上報輟學數據、學籍系統臺賬數據和省級扶貧部門掌握的輟學數據“三統一”。

各地綜合運用感情、經濟、行政、法律等多種方式進行勸返，確保勸得回、留得住。如青海組織3萬余名干部深入居民家庭、牧民帳篷，以磨破嘴、跑斷腿的精神逐門逐戶做工作。云南、廣西等依法審理了多起控輟保學“官告民”案件。

摸排、勸返、資助、宣傳……控輟保學的每一份努力都獲得了成效：截至2019年12月30日，832個國家級貧困縣義務教育輟學人數由29萬(其中建檔立卡15萬人)，下降至4000人(其中建檔立卡500人)，為2020年實現國家規劃的義務教育鞏固率達95%和全面實現“義務教育有保障”目標奠定了堅實基礎。

解決大班額和加快普及高中階段教育也同樣取得讓人矚目的成就：

在加強源頭控制、加強經費支持、穩定鄉村學校生源等多措并舉之下，2019年全國義務教育大班額平均比例從2018年的7.1%下降至4.0%，提前一年實現了基本消除大班額(控制在5%以內)的工作目標。

截至2019年底，我國高中階段毛入學率達到了89.5%，有28個省份和兵團高中階段毛入學率達到了90%以上，到2020年底，全國及各省份都實現90%的普及目標指日可待。目前，全國除新疆外的30個省份均建立了普通高中生均公用經費撥款制度，進一步健全了普通高中經費保障機制。

基礎教育的重點難點工作，涉及多方利益，原因復雜，在過去一年多時間里，既有頂層系統的設計和部署，亦有地方破釜沉舟的勇氣;既有對公共政策邏輯起點的準確把握，亦有對普通百姓教育期待的回應。我國基礎教育整體發展水平邁入世界中上行列，這些重點難點領域的綜合改革，貢獻不可磨滅。

　　增內涵提質量，全面提高育人水平

學前教育、義務教育、普通高中3個重要文件印發，以國務院名義召開全國基礎教育工作會議，從“基本均衡”步入“優質均衡”，加強課程教材建設，深化課堂教學、評價體系改革，勞動教育落地……這是基礎教育質量提升建梁立柱的一年，也是關鍵領域有所突破的重要階段。

《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》3個文件的出臺，對新時代基礎教育改革作出了系統設計，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。

2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，開啟了基礎教育高質量發展的新征程。當年10月，浙江省海鹽縣，全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動。從教育機會公平到公平而有質量的教育，從基本均衡到優質均衡，構成了新時期中國基礎教育的主旋律。

沒有關鍵領域改革的實質性進展，基礎教育質量提升就難以落地。2019年11月，教育部出臺3個重要配套文件，就加強和改進新時代基礎教育教研工作、加強初中學業水平考試命題工作、加強和改進中小學實驗教學提出具體要求。

教材是最重要的教書育人載體，作為高考綜合改革試點省份，2019年秋季學期，北京、上海、天津、遼寧、山東、海南6省份的高一年級率先實施新課程新教材，實現了教學與考試的有效銜接。同時，為加強義務教育與高中課程的銜接和一體化設計，義務教育課程方案修訂工作啟動。

為加強黨對教材工作的全面領導，提高教材建設科學化、規范化水平，《全國大中小學教材建設規劃(2019—2022年)》發布，首次對我國教育領域各學段、各學科教材建設作出系統設計，《中小學教材管理辦法》等4個教材管理辦法同步出臺。

新高考、新課標、新教材的多重背景，倒逼學校從學生成長的長遠角度，持續探索推進教育教學改革，促進學生全面而有個性的發展。

一年來，勞動教育逐漸在中小學扎根，各地紛紛出臺相關文件，校長、教師的勞動教育意識被喚醒，勞動教育正在成為學校的重要課程。2020年3月，中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，探索具有中國特色的勞動教育模式有了頂層設計。

突如其來的新冠肺炎疫情，給教育帶來了深刻考驗。為了兩億多大中小學生居家學習，教育系統打響了一場“停課不停學”攻堅戰。國家中小學網絡云平臺迅速搭建，各地創新性政策相繼推出。而這場大考在集中展現基礎教育信息化建設和“互聯網+教育”成果的同時，也成為一次探索混合式教學實施路徑的生動實踐。

　　抓規范促治理，構建良好的教育生態

今年，爭相報考優質民辦學校的熱鬧景象不再。“今年政策變了，實行公民同招，民辦學校入學需要電腦搖號了。”上海家長徐先生說。

近年來，隨著義務教育免試就近入學政策的全覆蓋，“擇校熱”頑疾得到有效抑制。而民辦學校掐尖招生，成為擾亂招生入學秩序的突出問題。

2019年，公辦民辦學校同步招生政策落地，成為教育部重點推動項目，要求所有省份在2020年義務教育學校招生中全部落實到位。目前，絕大部分省份均出臺了相關政策措施。

基礎教育牽動著無數家庭，社會關注度高，良好的教育生態對基礎教育發展尤為重要。基礎教育的兩個關鍵詞“公平”和“質量”都離不開家庭、社會的支持。必須下大力氣治理群眾反映強烈的突出問題，不斷完善基礎教育發展的生態。

學生減負指向的是教育改革的系統性命題，需要綜合施策，充分體現了構建教育治理體系的必要性。以治理校外培訓機構為切口，新一輪學生減負拉開了序幕。經過為期一年半的專項治理，絕大多數校外培訓機構納入了監管之中，存在突出問題的校外培訓機構基本完成整改。

2019年7月，教育部等六部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》，部署開通“全國校外線上培訓管理服務平臺”，實現了線上、線下同步管理。

《中小學生減負措施》推出后，已有20余個省份出臺了實施方案。上海從優化課程、提高質量、家庭社會協同等5個方面綜合施策，給中小學生“松綁”。浙江“減負40條”把重點放在解決學生學業負擔過重和執行各項規范出現偏差等突出問題上。

目前已有29個省份制定了關于建立中小學課后服務制度的意見，全國36個大中城市66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務;為切實減輕因競賽帶來的過重課外負擔，教育部近年來大幅削減面向中小學的全國性競賽數量，對競賽活動實行清單制管理，清單之外的一律不得落地。

基礎教育良好的社會生態離不開家庭的支持。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“注重家庭、注重家教、注重家風”。黨的十九屆四中全會提出“構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系”。

2019年2月，教育部啟動家校協同育人攻堅行動。經過一年的攻堅，正確的家庭教育理念和科學方法得到深入宣傳。各地家庭教育工作的業務水平得到提高。

基礎教育一端連接著萬千家庭的期盼，一端關乎國家的前途命運。近年來，基礎教育在保方向上更堅定，在促發展上更公平，在提質量上更深化，在抓生態上更規范。根據國務院發展中心的一項調查，2019年教育總體滿意度為86.1%，較2018年提高了10.8個百分點，基礎教育功不可沒。

2020年是基礎教育多項指標“交賬”的一年，也是基礎教育全面進入新時代的第一年。不積跬步，無以至千里，伴隨改革的系統和深入，基礎教育正為建設教育強國的藍圖目標，為中華民族的偉大復興積蓄力量。