今年政府工作報告提出，要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。其中，“優化投入結構”具有怎樣的政策含義?是基于什么樣的考慮?在具體實施過程中，教育投入結構如何進一步優化?圍繞這些關乎教育“錢袋子”的問題，記者采訪了多位全國人大代表、全國政協委員和專家學者。

　　優化投入結構是基于一個基本判斷

　　今年突如其來的新冠肺炎疫情，不僅成為新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件，也使我國付出了巨大代價，一季度經濟出現負增長，生產生活秩序受到較大沖擊。

　　對于這種沖擊，李克強總理在作政府工作報告時給出了一個基本判斷——受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮……基層財政收支矛盾加劇。

　　在疫情防控常態化的背景下，今年的政府工作報告也明確強調：要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障。

　　“毫無疑問，教育是政府要切實保障的重點民生領域。但今年財政收支狀況，又在一定程度上決定了財政投入支出結構需要進行優化。”中南財經政法大學會計學院院長張敦力說，黨的十九大提出，建設教育強國，必須把教育事業置于優先發展的戰略位置。作為世界第一教育大國，中國面臨如何辦好教育的難題，教育經費投入是辦好教育的重要保障。

　　張敦力分析說，從經費總體來源看，自2012年以來全國教育經費占GDP的比重超過4%。從教育經費投入情況來看，張敦力認為，還有“有待進一步發揮”的方面：學前教育一直都是我國各類教育中經費配置比例最低的領域，經費匱乏。學前教育在各級各類教育中的相對投入水平還有待提高。與財政教育經費投入的增長相比，社會力量辦學教育經費投入發展相對較慢，各級各類民辦學校生均經費支出水平大幅低于同類教育部門和其他部門辦學校，社會力量辦學面向公眾提供更加豐富多樣教育服務的優勢，還有待發揮。

　　“近幾年，隨著經濟下行壓力持續增大，實施大規模減稅降費，財政收支矛盾突出的情況下，保4%的壓力會越來越大。”張敦力說，相對于國內外經濟形勢，教育經費投入目前確實還存在較多問題，因此，優化教育投入結構，有助于辦好人民滿意的教育。

　　強弱項、補短板、保重點是優化投入結構的重點方向

　　“優化教育投入結構就是要把國家教育財政資金用于強弱項、補短板、保重點，最大限度地推進教育公平。”全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇建議，優化教育投入結構，要向義務教育、學前教育、職業教育、薄弱地區和重點領域等方面進行傾斜。

　　重點保障義務教育均衡發展，是教育投入優化的一大內容。張志勇認為，優化投入結構，應當出臺鞏固城鄉義務教育經費保障機制，重點保障義務教育教師工資待遇落實，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，不斷縮小城鄉、區域、校際差距。

　　全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎建議，在落實政府工作報告中提到的“優化投入結構”要求時，要加強縣域普通高中建設，促進全省教育特別是高中教育的優質均衡發展，“如果縣域教育興，那么百姓的未來興;如果縣域教育強，那么國家的教育強。所以，我們應該為了我們民族的未來、所有家庭和孩子美好的未來，把這件事情切實做好”。

　　今年政府工作報告提出的“辦好特殊教育”“加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設”，以及“今明兩年要完成職業技能培訓3500萬人次以上、高職擴招200萬的目標”，都成了代表委員們建議增加教育投入的重點選項。全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇建議，今年在優化教育投入結構時，可以考慮向學前教育、特殊教育等傳統弱項傾斜，守住教育公平的底線。

　　“各級政府應進一步增加學前教育經費投入，鞏固學前教育第一期和第二期行動計劃在擴大學位總量、調整資源布局結構、健全成本合理分擔機制以及提升質量等方面的成果。”張敦力建議，各級政府應增加對公辦和普惠性幼兒園的財政教育經費投入，擴大辦學規模和覆蓋面，落實“雙50%以上”(即公辦幼兒園數量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上)發展目標，逐步解決“入公辦園難”等急需解決的問題。

　　“今年的政府工作報告還提出，要擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。持續改善貧困地區基本辦學條件，繼續支持中西部貧困地區改善辦學條件，需要教育投入向薄弱地區加大傾斜。”張志勇認為，“在補短板的同時，還應向重點領域傾斜，支持加快一流大學和一流學科建設。”

　　優化投入結構就是要開源節流、提高投入效益

　　與往年不同，今年的政府工作報告，不僅緊扣全面建成小康社會的目標、任務，而且提出的各項經濟社會發展的政策舉措，都是立足于疫情防控常態化這一大前提。

　　“也就是說，優化教育投入結構，是中央在通過‘六保’實現‘六穩’的總基調下提出來的。因此，提高各領域投入效益、真正過緊日子，必然是各級政府今年優化財政投入結構的‘主旋律’。”張敦力分析說，從經費總體來源看，除了加大公共財政教育經費投入，迫切需要繼續深化教育經費籌措機制，通過完善民辦學校辦學投入回報機制、積極試點和創新利用多種社會力量辦學機制，完善多渠道籌集非義務教育辦學經費的體制和機制，增加教育經費總量投入。

　　提高經費的使用效率、把錢用在刀刃上，成了不少代表委員的共同心聲。

　　張志勇認為，使用好寶貴的財政資金，千方百計提高資金使用績效尤為重要。要進一步增強績效理念，全面實施預算績效管理，健全預算績效評價機制，將績效評價結果作為預算安排規范，管理健全制度完善政策的重要依據。

　　對于今年相對吃緊的財政狀況，周洪宇建議，相關部門應當設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立起公辦學校撥款和民辦學校補貼聯動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。在此基礎上，各級政府應切實負起責任，扎緊財政資金的“鐵籠子”，管好教育事業發展的“錢袋子”，因地制宜、量力而行，避免鋪張浪費，做好過緊日子的準備。