按照黨中央、國務院的工作部署，為切實減輕中小學生過重課外負擔問題，2018年初以來，教育部會同相關部門持續開展校外培訓機構專項治理活動，取締關停了一批無證無照的培訓機構，清理整頓了一批存在安全隱患的培訓機構，同時推動各地明確校外培訓機構設置標準、依規審批登記、規范培訓行為，使得整個培訓市場秩序得到了較好整飭，各種學科類培訓中所存在的超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為得到了一定程度的遏制。然而，囿于各種主客觀因素，當前線上培訓教育治理新政在地方層面的全面落實，仍面臨不少現實挑戰。

　　辦學不規范、違規收費、超前教學是難點

　　部分線上機構辦學行為還不夠規范。一項面向長三角地區的問卷調查顯示，在涉及線上教育的培訓機構中，有相當一部分沒有正式備案審查，只有少部分取得了互聯網經營許可證，只有六成不到的在線機構對所使用的教材進行了公示。

　　多數培訓機構尚未做到按規定收退費。無論線下、線上教育，培訓機構的收退費制度都不夠完善，普遍存在較長周期的超前“透支”行為。在實際中，“按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”這一規定落實得并不理想。

　　超綱超前教學成為治理的盲點和難點。調查發現，完全遵照規定與全日制中小學校日常教學進度保持同步的培訓機構占比極少，且學科競賽現象仍不同程度存在。

　　一些培訓機構舉辦者坦言，“如果培訓內容不超綱，教學進度不超前，將會大大影響招生報名人數”。一些學生家長也表示，讓自家孩子去培訓機構“加油充電”，就是看重其“教得深、學得廣”。受制于監管力量不足、監管手段單一，目前基層教育行政部門針對培訓機構超綱超前教學問題，尚未建立起一套有效的監管及防控機制。

　　基層行政管理及服務水平尚有待提高。一些培訓機構負責人反映，部分縣(區)級教育部門在受理新設機構時，存在不作為現象。其中，無法及時獲得辦理所需材料(清單)和不清楚受理程序，是籌設新設機構或申領證照遇到的最大問題。

　　要疏堵結合、依法管理，推動協同育人

　　著力減輕中小學生過重的課外負擔和不合理的課內負擔，持續開展校外培訓機構專項治理，形成更為完善的課外負擔監測和治理長效機制，將是各級黨委和政府所面臨的一項長期而艱巨的任務。

　　針對線上培訓教育治理當中所存在的問題，各級地方政府及其相關部門應當秉持“疏堵結合、依法管理、協同育人”的原則，嚴格對標國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》要求，在深化教育供給側結構性改革、更好滿足人民群眾多樣化學習需求的同時，建立健全長效治理機制，不斷提高培訓市場監管效能。

　　健全教育培訓治理體系，提高行政執行力和服務水平。一方面，要明確相關職能部門的治理邊界，改進培訓市場綜合執法方式，增強多部門綜合治理的合力和能力，進一步探索建立具有區域特色的培訓機構綜合治理體系;另一方面，要加強窗口集成服務機制建設，加快“一網通辦”和“一網統管”在培訓教育治理中的應用，簡化和優化培訓機構審批流程，酌情降低不同類型機構的設置標準。

　　強化培訓機構資產監管，提高培訓教育市場風險防控能力。進一步規范教育培訓機構收退費行為，健全資金專戶管理制度，督促培訓機構完善內部控制制度;健全培訓機構資金監管機制，探索多路徑防范培訓機構預收費風險，保障學員和員工的合法權益;建立資金監管與業務管理平臺，對培訓機構的資金流動進行監控和預警;完善培訓機構法人年檢年報制度，加大對各種失范行為的查處及懲戒力度。

　　建立常態化檢查機制，加大無資質培訓機構的查處力度。對“有照無證”教育培訓機構提出限期整改要求;對“無證無照”教育培訓機構，堅決予以取締;對已具備合規辦學條件的無資質教育培訓機構，要積極督促其相關工作的推進。

　　要制定標準、有效監管，實現多元共治

　　完善培訓機構教育內容的管理制度，保障正常教育教學秩序。建立培訓教材審查機制，落實培訓機構教學過程備案制度;依托專業力量，結合地方實際，研制超標超前教學(“雙超”)行為具體標準;聯合開展“雙超”行為專項檢查，對違規機構進行相應的查處。

　　建立培訓機構教師資格認證制度，保障教育培訓服務質量。建立教師入職培訓制度，提高義務教育階段培訓機構學科類專職教師的上崗持證率;探索建立非義務教育階段培訓機構教師多元執業資格制度，依托專業力量聯合制定執業標準，開展從業資格認證工作;全面落實教育培訓機構外籍教師備案制度，杜絕外籍教師聘用違規行為。

　　健全線上培訓教育的監管制度，優化培訓行業的生態環境。加強教育與互聯網等相關領域各項法律制度銜接;進一步加強線上培訓的教學行為和內容的有效監管，重點查處線上培訓的內容違規以及“雙超”等教學行為違規;建立教育類APP“白名單”并加強事中和事后監管;加大在線教育機構信息強制公開的力度，建立實時監測和風險預警機制;充分發揮外部監督制度，實現全社會共治共管。

　　充分發揮行業組織自律功能，推進培訓教育市場多元共治。適時建立統一、獨立的全國性及區域性培訓市場行業協會，推動培訓行業內部監督制度化，強化行業自我服務、自我管理、自我約束功能。進一步發揮社會監督和輿情反饋作用，支持和鼓勵社會公眾檢舉教育培訓機構違法違規辦學行為。結合“黑白名單”制度，對失信教育培訓機構實行跨領域、跨部門的聯合懲戒。強制推行培訓機構定期更新信息制度，暢通社會公眾及時了解最新信息渠道，形成全社會共同監督的良好局面。

　　(作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員)